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在新加坡貪污調(diào)查局外，用新加坡4種官方語言書寫的調(diào)查局名稱。
如今，新加坡穩(wěn)居幾大機(jī)構(gòu)評(píng)選的全球廉潔國家排行前列。但是廉潔國家的背后卻并非天生與貪腐絕緣。
李光耀曾說：“我們病得不輕，貪婪、腐敗、頹廢盛行。曾經(jīng)為了人民而戰(zhàn)的自由戰(zhàn)士正在掠奪人民的財(cái)富，社會(huì)在倒退。”
李光耀執(zhí)政之初便提出，打造廉潔和高效的政府，確保政府預(yù)算的每一塊錢花得有理有據(jù)。數(shù)年后，新加坡腐敗狀況有所改善。
三招斬?cái)喔瘮』?/strong>
新加坡獨(dú)立之初，殖民時(shí)代留下的貪腐風(fēng)氣盛行。長期殖民和腐敗風(fēng)氣成為一種社會(huì)基因，根深蒂固地侵入這片彈丸之地的每一個(gè)毛孔。
以當(dāng)時(shí)手無縛雞之力的警察系統(tǒng)為例，新加坡《海峽時(shí)報(bào)》曾就媒體報(bào)道過的警方貪腐案進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)1845年至1921年，總計(jì)有172樁警察貪腐事件見諸報(bào)端，其中最主要的腐敗行為是受賄，占63.4％，偷盜、搶劫等直接犯罪占24.4％。以警察為例，1887年新加坡普通本土警察的平均月薪不到10新元，而駐新同級(jí)的英國警員則可以拿到50新元。巨大的收入落差使得一些本土警察索賄成性。
究其根源，新加坡當(dāng)時(shí)有三大特點(diǎn)支撐起貪腐的溫床。一是公務(wù)人員收入低，二是存在大量“空子”讓腐敗有機(jī)可乘；三是幾乎全無事后調(diào)查或問責(zé)機(jī)制。
為斬?cái)嘀趁駮r(shí)期傳下的腐敗基因，李光耀在三個(gè)方面進(jìn)行了重大改革：用提高公務(wù)員門檻和高薪養(yǎng)廉排除貪腐的需要，用調(diào)查機(jī)關(guān)摸底排查堵住貪腐的漏洞，用密不透風(fēng)的嚴(yán)厲法律震懾貪腐的欲望。
賦貪污調(diào)查局極權(quán)
李光耀首先對(duì)一個(gè)名存實(shí)亡的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓和改造，使其不僅有名有實(shí)，而且達(dá)到一個(gè)凌駕于政府之上的權(quán)力之巔，這個(gè)機(jī)構(gòu)就是新加坡貪污調(diào)查局。
李光耀于是把貪污調(diào)查局的權(quán)限提到最高，只向總理一人負(fù)責(zé)，只要總理同意調(diào)查，調(diào)查就必須進(jìn)行。而且，李光耀規(guī)定，如果案情涉及總理本人或總理不明確表態(tài)，貪污調(diào)查局可繞過總理尋求總統(tǒng)的批準(zhǔn)。換言之，貪污調(diào)查局獲得一種可以調(diào)查任何人的“極權(quán)”。
在完善法律方面，李光耀收緊了打擊貪腐的各項(xiàng)條款力度，并對(duì)貪污調(diào)查局給予法律支撐。根據(jù)法律規(guī)定，任何新加坡公民，上至高官下至平民，乃至僑居海外的新加坡籍公民都屬于其監(jiān)察對(duì)象。
另外，還有一項(xiàng)“有罪推定”法律條款備受關(guān)注，那就是“異常財(cái)富”可以成為指控證據(jù)，無法解釋的財(cái)產(chǎn)就算貪污。
新加坡高級(jí)外交官韋爾蓋塞·馬修斯這樣解釋這項(xiàng)條款：如果你是一個(gè)公務(wù)員，每個(gè)月掙500新元，但你自己開著寶馬5系，你的妻子開著奔馳，你倆還擁有一座500萬新元的宅子，你就得解釋一下，你是不是有個(gè)叔叔是大佬，如果證明不了這一點(diǎn)，說不清楚財(cái)產(chǎn)的來源，抄沒是肯定的，另外你還得面對(duì)法律的嚴(yán)懲。
反貪機(jī)構(gòu)植入政府
李光耀深知，貪污調(diào)查局不能靠舉報(bào)過日子，刀不出鞘，不僅拿不了人，自己也會(huì)生銹。
每年7月1日，新加坡各政府部門的職員必須填報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，申報(bào)財(cái)產(chǎn)如果說不清來源，特別是有關(guān)部門調(diào)查時(shí)，不能給以滿意答復(fù)，這部分財(cái)產(chǎn)就會(huì)被推定為貪污所得。
第二件事是把貪污調(diào)查局植入各職能部門，從各部門的工作流程入手，查找可能導(dǎo)致腐敗的漏洞，從源頭杜絕腐敗。例如，移民局是最可能出現(xiàn)腐敗的政府部門之一，那么貪污調(diào)查局就進(jìn)駐移民局，查找各項(xiàng)程序中是否存在行賄受賄的“窗口”。
再如，作為一個(gè)有最大調(diào)查權(quán)的機(jī)構(gòu)，貪污調(diào)查局本身也有可能成為行賄的對(duì)象。于是，李光耀給貪污調(diào)查局設(shè)立了一套最高標(biāo)準(zhǔn)的自查機(jī)制，可以自上而下查，可以平行互查，也可以自下而上查。而且，貪污調(diào)查局出現(xiàn)任何問題，由局長擔(dān)責(zé)。
當(dāng)官高薪有高風(fēng)險(xiǎn)
李光耀自上世紀(jì)60年代開始，用嚴(yán)明法律打擊腐敗，使得腐敗在新加坡官員眼中從一種“高回報(bào)、低風(fēng)險(xiǎn)”的職務(wù)行為變成了“高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)”的犯罪行為。1985年，李光耀提出要消滅官員貪污的動(dòng)機(jī)，并為此出臺(tái)一系列政策，用高薪養(yǎng)廉，用獎(jiǎng)勵(lì)清廉。
李光耀1989年和1994年對(duì)公務(wù)員薪資進(jìn)行大幅度上調(diào)。1990年時(shí)，新加坡五級(jí)文員的月薪達(dá)到30091美元，而同年美國聯(lián)邦政府中最高一級(jí)的GS－18文員月薪只有7224美元，相差4倍多。
高薪伴隨著嚴(yán)管。新加坡政府制定的《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》規(guī)定，政府官員借給別人錢時(shí)，不能收取利息；向別人借錢時(shí)，不得以自己職務(wù)為名，做各種交易；官員收受的禮品也要一律上交，若要留作紀(jì)念，可由專人估價(jià)后自己出錢買下；收受紅包或禮品超過80新元就屬違法；政府官員嚴(yán)禁參加任何形式的賭博；不準(zhǔn)直接或間接擁有在新加坡營業(yè)的任何公司的股份或證券；決不允許官員的子女借父母地位非法經(jīng)商或營私。
1991年，新加坡商業(yè)事務(wù)局局長格林奈貪污罪名被判成立，判處他1.7萬新元罰款和1天監(jiān)禁。1天監(jiān)禁，時(shí)間雖然不長，但足以讓格林奈的生活變得前后兩重天。據(jù)新加坡媒體報(bào)道，曾經(jīng)住在別墅里、擁有私人泳池的格林奈在被判刑后，丟了飯碗，失去了全部養(yǎng)老金，直至2009年仍居住在出租房里。
新加坡對(duì)貪污罪最高判罰是10萬新元罰金外加5年監(jiān)禁，看似并不嚴(yán)厲，但真正嚴(yán)厲的是判罰的門檻很低，即便貪污100新元，也是同樣下場。以格林奈為例，他后半生生活的破產(chǎn)不僅僅因?yàn)榱P金，更因?yàn)檫B帶的福利喪失。
反腐構(gòu)架面臨挑戰(zhàn)
2013年起底的楊少雄案，暴露出貪污調(diào)查局內(nèi)部存在監(jiān)管漏洞和素質(zhì)問題。楊少雄時(shí)年39歲，是貪污調(diào)查局負(fù)責(zé)行動(dòng)支援組的助理司長，他涉嫌挪用170萬新元公款，其中24萬新元用于賭博。此案表明，挪用公款行為在個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)體系中無法得到體現(xiàn)，也說明反貪人員個(gè)人素質(zhì)參差不齊，貪污調(diào)查局的高薪未必能讓每一個(gè)人都廉潔、正直。
同在2013年，新加坡民防部隊(duì)前總監(jiān)林新邦因接受供應(yīng)商性賄賂而被定罪，被判處6個(gè)月監(jiān)禁。而此前，新加坡中央肅毒局原局長黃文藝也曾被控權(quán)色交易。
綜合來看，清廉帶來的高薪優(yōu)待確實(shí)讓腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)倒置，使新加坡的腐敗微縮到個(gè)體行為。
不過，李光耀設(shè)計(jì)的反腐大廈并非無懈可擊。這些年，新加坡也出現(xiàn)的一些腐敗案件，甚至有人把矛頭指向李氏家族。新加坡的反腐構(gòu)架，仍面臨著不斷變化的挑戰(zhàn)和拷問。
本版據(jù)新華社
