跨國車企鉆政策漏洞通吃上下游產(chǎn)業(yè)鏈
汽車反壟斷首批調(diào)查處罰“收網(wǎng)”在即12家汽車零部件日企罰單將超10億元
自2011年開始，國家發(fā)展改革委反壟斷部門已對汽車行業(yè)經(jīng)銷與售后環(huán)節(jié)進行了長達3年的反壟斷調(diào)查，《經(jīng)濟參考報》記者從權威人士和相關行業(yè)協(xié)會了解到，首批調(diào)查處罰將在月內(nèi)“收網(wǎng)”：至少12家日本零部件企業(yè)面臨的罰單總額將超過10億元；而奧迪、克萊斯勒以及另外幾家整車企業(yè)雖然涉案受罰大勢已定，但罰單金額仍存懸念。
在反壟斷震懾威力漸顯的情況下，“殺猴給雞看”的反壟斷路徑，不僅使得跨國車企大規(guī)模“試探性”降價，而且還將讓國內(nèi)行業(yè)監(jiān)管和民事訴訟逐漸與國際接軌。
巨額罰單即將落地整車企業(yè)處罰仍留懸念
《經(jīng)濟參考報》記者從權威人士處獲悉，至少12家日本零部件企業(yè)將面臨總額超過10億元的罰單，而奧迪與克萊斯勒存在壟斷行為也已查明，也將會受到相應處罰，相關結(jié)果最快將于本月內(nèi)公布。此前，整車企業(yè)之所以大規(guī)模“試探性”降價，以及奧迪公開進行“認錯”，與罰單金額存在一定的裁定空間可能有關。
國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人8月上旬表示，在對嚴重違反《反壟斷法》的一些汽車整車、零部件生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商進行調(diào)查后，將根據(jù)違法的情況依法作出處理。其中已經(jīng)完成對日本12家企業(yè)實施汽車零部件和軸承價格壟斷案的調(diào)查工作，并將依法進行處罰。
記者了解到，對單一整車企業(yè)的罰單，因罰款銷售額計算范圍和處罰額度比例的不同，上下限可能相差巨大。此前，整車企業(yè)之所以大規(guī)模“試探性”降價，以及奧迪公開進行“認錯”，與罰單金額存在一定的裁定空間可能有關。
反壟斷法第四十六條規(guī)定：“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款”；第四十七條規(guī)定：“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。”
據(jù)權威人士介紹，以即將對奧迪品牌的執(zhí)法處罰為例，從罰款的銷售額計算范圍看，小到涉案銷售區(qū)域40多億元的年收入，大到一汽-大眾中國去年在全國范圍內(nèi)3000億元左右的收入，乘以1%或10%的處罰下限或上限比例，差別可達到800倍。
但不管最終罰單大小，此次處罰均創(chuàng)造了國內(nèi)汽車行業(yè)反壟斷的歷史，與國外汽車行業(yè)大力反壟斷相比，我國的相關執(zhí)法可謂正當其時。
統(tǒng)計顯示，最近幾年美歐國家對不少日本汽車零部件企業(yè)進行了反壟斷調(diào)查，處罰力度可謂空前。據(jù)美國司法部統(tǒng)計，自2011年首度提出指控以來，截至2013年末，共有超過20家日本公司和多名個人，因涉嫌在美國汽車市場操縱價格和串通投標被指控，總計被處以超過16億美元的罰款。
“一些日企向美歐反壟斷部門自首，但在中國卻不低頭。”相關反壟斷部門人士對記者說。對此，一些專家和反壟斷部門人士表示，在國家反壟斷部門向中外違法企業(yè)開出天價罰單已有先例的情況下，須依法加強反壟斷執(zhí)法處罰力度，才能讓車企不再試探中國的反壟斷底線。
自《反壟斷法》實施以來，國家價格反壟斷部門，曾經(jīng)對中國國內(nèi)兩大白酒巨頭罰款4.49億元、對境外六家液晶面板企業(yè)罰款3.53億元，對中外企業(yè)的執(zhí)法處罰力度均是動了真格。
除了對奧迪、克萊斯勒等涉案整車企業(yè)罰金未定，奔馳也被國家發(fā)展改革委“點名”。國家發(fā)展改革委發(fā)言人表示，近期不僅江蘇省物價局反壟斷分局已對蘇州、無錫等五個城市的奔馳經(jīng)銷商進行了反壟斷調(diào)查，8月4日上海市發(fā)改委、江蘇省物價局所屬的反壟斷局組織力量，還對奔馳公司上海辦事處進行了調(diào)查。“奔馳是不是存在壟斷行為，目前正在調(diào)查取證。”這位發(fā)言人說。
部分法律界人士表示，跨國車企這幾年在中國賺取了高額利潤，中國反壟斷執(zhí)法理應加強，一方面維護中國消費者的利益，另一方面也是與歐美反壟斷調(diào)查執(zhí)法接軌。
車企爭先回應反壟斷調(diào)查“試探性”降價車型和幅度有限
雖然還未正式接到罰單，但8月11日一汽-大眾奧迪已聲明承認違法，表示誠懇接受處罰，這是近一個月的車企“降價”潮以來，首家主動明確承認違法的車企。然而《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，盡管不少車企積極回應調(diào)查，但是降價幅度與降價車型均有限，大都帶有“試探性質(zhì)”。
據(jù)了解，為了配合國家發(fā)展改革委的反壟斷調(diào)查工作，8月8日，一汽-大眾汽車有限公司總經(jīng)理張丕杰與一汽-大眾奧迪銷售事業(yè)部總經(jīng)理薄石、執(zhí)行副總經(jīng)理葛樹文，以及相關區(qū)域市場負責人，一起赴國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局，就有關情況做了匯報。
對于國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局提出的問題和要求，張丕杰表示，針對出現(xiàn)的問題，一汽-大眾奧迪已第一時間采取措施，停止了違規(guī)做法。一汽-大眾奧迪將誠懇接受國家相關部門對此事的處理，并進一步加強對區(qū)域銷售服務業(yè)務的規(guī)范和管理。
與被國家發(fā)展改革委點名的奧迪“公開認錯”不同，自7月25日捷豹路虎中國成為首家公開宣布降價的車企以來，包括梅賽德斯-奔馳、克萊斯勒、寶馬以及多家日系品牌，大多僅是宣布降價以回應反壟斷調(diào)查，其中下調(diào)整車價格的較少，大部分車企下調(diào)的是零部件價格。
其中，捷豹路虎中國對3款豪車的廠商指導價平均下調(diào)人民幣20萬元，克萊斯勒旗艦產(chǎn)品Jeep大切諾基SR T 8價格下調(diào)6.5萬元，大切諾基5.7L旗艦尊悅版價格下調(diào)4.5萬元；而奧迪、寶馬、奔馳等品牌的價格下調(diào)僅限于零部件。
奔馳表示，通過此次調(diào)整，部分維修配件價格平均下調(diào)15%；而寶馬則表示，包括車身、壓縮機、發(fā)電機、電瓶和剎車盤等在內(nèi)的2000余件產(chǎn)品，平均降幅達20%。
中國汽車流通協(xié)會有形市場分會副理事長蘇暉對記者說，雖然車企下調(diào)零部件價格范圍較大，但是絕大部分車企都沒有公布降價后最新的零整比數(shù)據(jù)。記者發(fā)現(xiàn)，僅有極少數(shù)車型公布了降價后的零整比，其中奧迪“A6L”車型的零整比雖然將從411%降至291%，這意味著更換一輛奧迪車所有配件的花費仍可購買幾乎3輛新車。
反壟斷執(zhí)法震懾跨國車企行業(yè)監(jiān)管和民事訴訟或現(xiàn)突破
專家表示，反壟斷震懾威力將不僅限于跨國車企的“試探性”降價，“殺猴給雞看”的反壟斷路徑，還將讓國內(nèi)行業(yè)監(jiān)管和民事訴訟逐漸與國際接軌。
參與反壟斷論證的中國社科院美國所副研究員蘇華指出，國內(nèi)汽車經(jīng)銷與售后環(huán)節(jié)中常見的價格協(xié)議、轉(zhuǎn)售價格限制、地域和客戶限制以及搭售等行為，已經(jīng)觸犯了《反壟斷法》所禁止的縱向壟斷行為。反壟斷部門人士表示，一些跨國車企在中國市場縱向壟斷和濫用市場支配地位的行為，不僅不符合《反壟斷法》中的豁免條款，同時前幾年還在中國市場被當做經(jīng)驗推行，而不少“同車不同價”的案例更是讓消費者無可奈何。
在汽車經(jīng)銷環(huán)節(jié)，很多消費者已經(jīng)對“本店汽車只賣某地”或“賣車搭售保險”見怪不怪，但“同車不同價”是怎樣實現(xiàn)的？拿寶馬“535ixD rive”來說，該車型目前國內(nèi)市場廠家指導價為80萬元左右，但在美國市場此車型價格折合人民幣僅售35萬元左右。記者計算發(fā)現(xiàn)，即使刨除該排量進口汽車需交納的總計約90%的關稅、增值稅、消費稅，國內(nèi)的廠商指導價仍較美國市場高出不少。
相關調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《汽車品牌銷售管理實施辦法》發(fā)布近十年來，多數(shù)跨國車企在我國設立獨資子公司作為“總經(jīng)銷商”，統(tǒng)一管理全國經(jīng)銷網(wǎng)絡。跨國車企掌控生產(chǎn)、進口、經(jīng)銷等價值鏈核心環(huán)節(jié)，通過關聯(lián)交易等手段平衡各環(huán)節(jié)收益以實現(xiàn)其整體利益最大化。有關行業(yè)協(xié)會和反壟斷部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中存在跨國車企將進口車低價報關賣給其控制的總經(jīng)銷商，然后高價出售給4S店，并實施轉(zhuǎn)售價格限制的行為。
而在汽車售后環(huán)節(jié)，整車與零部件企業(yè)對于配件的價格協(xié)議、限制等壟斷行為，也讓一些品牌的整車出現(xiàn)畸高的“零整比”(零部件價格之和與整車銷售價格的比值)。在中國保險行業(yè)協(xié)會、中國汽車維修行業(yè)協(xié)會公布的一份調(diào)查數(shù)據(jù)中，北京奔馳C級一款車型“零整比”高達令人咋舌的1273.31%。
去年底，奧迪銷售事業(yè)部在某區(qū)域曾向該省區(qū)全體經(jīng)銷商下發(fā)通知，實際上要求區(qū)域內(nèi)所有4S經(jīng)銷商從今年起上調(diào)奧迪維修標準價格。與此同時，一些經(jīng)銷商還與車企達成利益同盟，“抱團壟斷”已經(jīng)公開化。A股上市公司漳州發(fā)展在其2013年年報中就高調(diào)宣稱，“把‘以修養(yǎng)店’作為汽貿(mào)的首要戰(zhàn)略”。
北京中保研汽車技術研究院院長馮君指出，外國車企正是鉆了中國政策的空子，才能抬高零部件定價獲取巨大利潤。相關行業(yè)協(xié)會和反壟斷部門專家表示，汽車經(jīng)銷與售后環(huán)節(jié)的壟斷在中國市場普遍存在，首輪企業(yè)行業(yè)反壟斷對象集中于跨國車企，其一是由于這些車企市場占有量和影響力大，存在一些縱向壟斷和濫用市場支配地位的行為，在經(jīng)銷與售后環(huán)節(jié)影響惡劣；其二是低端品牌汽車的零部件兼容性較強，與高端豪車相比壟斷控制力較弱；其三則是跨國車企在國外合法合規(guī)，在中國市場卻對反壟斷法規(guī)視而不見，因此“殺猴給雞看”對跨國車企是懲戒，同時也將從更大程度上震懾行業(yè)內(nèi)高中低各類車企。
除了在國內(nèi)行業(yè)監(jiān)管標準上欲與國際接軌，反壟斷部門此次執(zhí)法處罰，可能還將對國內(nèi)相關民事訴訟帶來突破。
在此前消費者起訴某德系車企和某日系車企的案件中，原告的請求分別被長沙法院和青島法院一審駁回，兩案的爭議均為4S店銷售原廠配件時搭售維修服務。消費者訴諸《反壟斷法》為何總是輸？對此，法律界人士表示，在此次發(fā)改委壟斷部門進行行政處罰后，消費者民事訴訟將具有更加充分的依據(jù)，相信最高法的司法解釋也會隨之更加細化，屆時車企面臨的民事訴訟壓力可能將會加大。
