陜西商南廣場問政再審視
脫胎既有模式作用明顯局限亦大
商南，陜西東南秦巴山區(qū)的國家級(jí)貧困縣，在4月23日之后突然吸引了全國輿論。當(dāng)天，商南縣政府組織了一場對下屬部門負(fù)責(zé)人問責(zé)的“廣場問政”，當(dāng)場免去了私設(shè)小金庫的縣疾控中心主任華中央的職務(wù)。華中央捂臉哭泣的圖片和相關(guān)報(bào)道，讓商南縣名噪一時(shí)。
這個(gè)讓商南官場為之震動(dòng)的新事物，其實(shí)脫胎于多地的“電視問政”和“現(xiàn)場問政”。專家認(rèn)為，跟各地其他問政形式一樣，其進(jìn)步明顯，其局限亦清晰。
京華時(shí)報(bào)記者馬多思
□現(xiàn)場罷免
疾控中心主任廣場落馬
4月23日下午兩點(diǎn)左右，陜西商南縣縣政府門口廣場上，華中央——一名中等身材、頭發(fā)稀疏，看年齡有50多歲的縣疾控中心主任雙臂交叉在腹前、弓著后背回答群眾代表的問話，這個(gè)姿勢略顯謙卑。
他的身后，坐著司法局、安監(jiān)局等即將像他一樣接受問政的負(fù)責(zé)人，對面坐著縣里的所有主要領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)場當(dāng)場播放了這位官員主管的部門私設(shè)小金庫的暗訪錄像后，他神情有些恍惚，回答問題時(shí)不時(shí)鞠躬。一名參加過這次廣場問政的縣委工作人員向京華時(shí)報(bào)記者回憶，華中央顯得很緊張，有時(shí)腿都哆嗦，經(jīng)常會(huì)被問得啞口無言。甚至連主持人，該縣縣委副書記崔華鋒都私下說，有的問題讓他都緊張，措手不及。
提問結(jié)束后是評審團(tuán)打分環(huán)節(jié)，評委將近100人，華中央得到的平均分為7.62分，滿分是10分。因?yàn)榈玫降姆謹(jǐn)?shù)不是特別低，在最后的履職承諾環(huán)節(jié)，華中央并沒有意識(shí)到自己將被免職，他還表態(tài)稱，廣場問政過程中“組織幫我找的問題很準(zhǔn)，會(huì)后我立即改正”。他還對今后的工作做了規(guī)劃。說完，他向臺(tái)下再次鞠躬，這是他在問政過程中第五次鞠躬。
后來，大喇叭里傳出對華中央當(dāng)場免職的決定，有人看到這位官員當(dāng)著與會(huì)1000多人的面哭了起來，這一幕也被華商報(bào)的記者拍了下來。
隸屬陜西省商洛市的商南縣位于秦巴山區(qū)腹地，與河南、湖北兩省交界，有23萬人口，屬國家級(jí)貧困縣。自去年12月起，當(dāng)?shù)亻_始探索“廣場問政”模式，不定期將縣直屬部門負(fù)責(zé)人召集在縣城中心的廣場上，面對面向群眾匯報(bào)履職情況，回復(fù)群眾質(zhì)詢。
華中央的遭遇，就發(fā)生在該縣第六場“廣場問政”過程中。除了對當(dāng)?shù)刈詠硭此|(zhì)沒有做到經(jīng)常檢測，華中央當(dāng)時(shí)被追究的最大問題，是二類疫苗收費(fèi)不計(jì)入單位總賬，這筆錢被“私設(shè)小金庫”。此前，商南縣已有8名官員因各種工作錯(cuò)誤在“廣場問政”后受到了行政或者紀(jì)律處分，華中央這次受到的處理最重，更讓他沒料到的是，他的名字和哭泣的照片被媒體廣泛報(bào)道轉(zhuǎn)載。
□問政緣起
書記拍板脫胎電視問政
商南縣這種令不少官員噤若寒蟬的“廣場問政”，在時(shí)間和空間上來看都不是新生事物。商南相關(guān)官員直陳，此舉脫胎于國內(nèi)不少地方的現(xiàn)場問政和“電視問政”。
2012年7月25日，武漢市人大常委會(huì)舉行首次專題詢問。詢問主體為武漢市人大常委會(huì)組成人員、部分市人大代表和市人大專門委員會(huì)、工作委員會(huì)成員。詢問的對象是武漢市分管養(yǎng)老事業(yè)工作的副市長、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人。由于有電視直播，此次詢問被稱為人大版的“電視問政”。身為武漢市委書記的阮成發(fā)，同時(shí)擔(dān)任著武漢市人大常委會(huì)主任。在此次詢問會(huì)前，阮成發(fā)定調(diào)說：“不作秀，也不追求刺激，通過人大依法監(jiān)督，政府依法行政。”
武漢的做法被群起效仿。荊州、溫州、恩施、孝感、郴州、合肥、烏魯木齊、長沙、滕州、周口、濟(jì)寧、岳陽等地此后都舉辦了各自的電視問政和現(xiàn)場問政。
十八大后，商南縣也開始推出了自己的整頓官員行政風(fēng)氣的行動(dòng)。“我們當(dāng)時(shí)推出了‘治庸’‘治懶’‘治散’‘治賭’‘治奢’的‘五治’活動(dòng)。”商南縣組織部副部長劉毅說。去年7月，商南縣電視臺(tái)學(xué)習(xí)四川一些地方電視臺(tái)的做法，推出了“電視問政”節(jié)目，大約每月一期，每期邀請20名左右的縣人大代表、政協(xié)委員和群眾代表，再把一些平時(shí)檢查中行政分?jǐn)?shù)排名靠后的單位領(lǐng)導(dǎo)也請到電視臺(tái)，接受代表們的問話。
有時(shí)這些問話很尖銳。在首期電視問政現(xiàn)場，一名與會(huì)代表向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門負(fù)責(zé)人接連發(fā)問：“項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、沒有完成計(jì)劃進(jìn)度任務(wù)原因是什么？請問在此期間你們通過查找，認(rèn)為工作存在哪些不足？針對存在問題你們將采取哪些措施？如果在縣上規(guī)定時(shí)限內(nèi)趕不上進(jìn)度任務(wù)怎么辦？”
電視問政連續(xù)播出4期后，商南縣委書記陸邦柱組織縣委主要官員召開會(huì)議，提出為改變干部工作作風(fēng)，提高效率，應(yīng)該在商南縣推出現(xiàn)場問政，讓干部在辦公室現(xiàn)場接受人大代表和政協(xié)委員的問話。后來因?yàn)檗k公室場地太小，現(xiàn)場問政改在縣人大會(huì)堂舉行。
“去年12月23日，我們第一次問政是在室內(nèi)舉行的，因會(huì)場太小，群眾不多。從第二場開始，干脆將會(huì)場搬到了廣場上，主持人也由原來的縣電視臺(tái)主持人變成了縣委副書記崔華鋒。前幾場由參會(huì)代表舉牌，評議對被問政官員是滿意還是不滿意；從第五場開始，改為用記分器打分，避免了代表不想得罪人而違心舉牌。”劉毅說。
□得力舉措
紀(jì)委暗訪回?fù)?ldquo;走過場”
廣場問政讓商南縣一些官員感到不滿，但因?yàn)槭堑谝话咽肿龀龅臎Q定，沒有跡象表明有公開反對聲音。
“最開始，干部有抵觸情緒，不愿意在大庭廣眾之下被質(zhì)問，群眾也不相信，認(rèn)為是在‘走過場’。”被指為該縣廣場現(xiàn)場問政創(chuàng)意者的縣委書記陸邦柱說，他清楚這一切，于是他亮出了一件讓違紀(jì)官員們無話可說的利器——紀(jì)委暗訪組。
商南紀(jì)委監(jiān)察局副局長汪忠勇是這個(gè)暗訪組的負(fù)責(zé)人之一。汪忠勇說，暗訪組在推出“五治”活動(dòng)時(shí)就已成立，平時(shí)經(jīng)常到基層去暗訪縣政府各個(gè)部門和直屬事業(yè)單位的工作情況，只是廣場問政后暗訪組的作用更加凸顯。“我們有時(shí)是根據(jù)群眾舉報(bào)暗訪，但更多的是經(jīng)常性的暗訪，并不刻意針對哪個(gè)部門。這次暗訪到縣疾控中心小金庫問題也是偶然。”汪忠勇說，“本來我們就去暗訪三家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，查看他們的賬目，結(jié)果無意間發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生院從疾控中心購買的二類疫苗竟然沒有票據(jù)，疾控中心收了費(fèi)但沒有開，這筆錢也沒進(jìn)入疾控中心的總賬，后來我們又檢查了其他10家衛(wèi)生院，也有這個(gè)情況，說明疾控中心把這筆銷售疫苗的費(fèi)用私設(shè)小金庫的可能性很大。”
得到暗訪組匯報(bào)，縣紀(jì)委來到疾控中心調(diào)查，查出負(fù)責(zé)二類疫苗銷售的疾控中心副主任趙高頂用這筆費(fèi)用設(shè)立了小金庫，由華中央和趙高頂兩個(gè)人掌控。縣紀(jì)委把這個(gè)情況報(bào)給了縣常委，才有了4月23日問政當(dāng)場播放暗訪組視頻，商南縣委常委會(huì)召開現(xiàn)場會(huì)決定當(dāng)場免去華中央和趙高頂兩人職務(wù)的事件。
“肯定有人不滿，但是誰也沒有特別明顯的表現(xiàn)。”汪忠勇說，“我們暗訪組就那么幾個(gè)人，縣里哪家單位的人都認(rèn)識(shí)。有時(shí)下級(jí)單位的就會(huì)把情況通知給上級(jí)，然后我們就接到電話，話很客氣，但是帶著一點(diǎn)責(zé)難‘老汪啊，你們來查出什么問題了嗎？有事提前打招呼啊，我們有錯(cuò)就改啊’。有一次廣場問政馬上要問到供電局，我們查鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，供電所的以為誰出了經(jīng)濟(jì)問題，馬上打電話到供電局詢問，結(jié)果供電局的就知道我們?nèi)z查了”。
汪忠勇覺得，暗訪被發(fā)現(xiàn)不可怕，如果相關(guān)單位因發(fā)現(xiàn)暗訪組去檢查而裝出努力工作的樣子，那也是好事。“你有本事就一直裝，你能一直裝到退休，你就不是裝了，就真的是一位勤勉的好官了”。
□回應(yīng)爭議
當(dāng)?shù)胤裾J(rèn)罷免程序有問題
伴隨著叫好聲的，是質(zhì)疑。
華中央被免職是否要經(jīng)過縣人大批準(zhǔn)？
還有觀點(diǎn)質(zhì)疑：如果紀(jì)委的調(diào)查結(jié)果確認(rèn)其違紀(jì)，且按規(guī)定華中央應(yīng)被免職，那就說明縣紀(jì)委常委會(huì)對此案已研究定性，并提出了處理意見。這同時(shí)也說明，在調(diào)查取證階段，紀(jì)委早已與當(dāng)事人見面列舉了證據(jù)。如果視頻出來前，華中央作為當(dāng)事人對視頻不知情，這就說明紀(jì)委辦案不符合程序。
劉毅回應(yīng)稱，華中央作為衛(wèi)生局副局長，任命時(shí)并不通過人大，所以免職也不用通過人大批準(zhǔn)。防疫中心更是縣直屬事業(yè)單位，官員的任免不用通過縣人大。
“我們事先找他們談過話了。”縣紀(jì)委副書記龔際海說，華中央在現(xiàn)場問政時(shí)之所以這么緊張，也是因?yàn)榧o(jì)委之前找相關(guān)責(zé)任人談話，“只是縣里當(dāng)時(shí)還沒有做出處理決定，這次現(xiàn)場免職比較突然，讓他們有些接受不了”。
在接受媒體采訪時(shí)，陸邦柱亦稱程序沒問題。他稱，確認(rèn)違紀(jì)時(shí)剛好到了廣場問政時(shí)間，暗訪視頻放出來，華中央承認(rèn)了私設(shè)小金庫。當(dāng)時(shí)那么多群眾在看著，需要給一個(gè)答復(fù)，所以就現(xiàn)場開了縣委常委會(huì)，做出了免職決定。
被免職的華中央自4月24日起就沒再去縣防疫中心上班。防疫中心大門入口處張貼有工作人員照片，其中華中央和趙高頂?shù)拿忠驯患t紙貼住。心臟不好的華中央為此還住了兩天醫(yī)院。在防疫中心家屬樓，家中的趙高頂看到京華時(shí)報(bào)記者顯得有些憤怒。“你們找華主任，找我干嗎，我現(xiàn)在不愿意見客人，既然已經(jīng)把職務(wù)免了，事就過去了，沒啥意思了。”
“你想他當(dāng)了一輩子領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在撤了心情肯定不好，你們可以向職工打聽，華主任平時(shí)還是不錯(cuò)的，很敬業(yè)的，這個(gè)對他的打擊太大，但事情發(fā)生了也就這樣了”。對于華中央的遭遇，趙高頂這樣評價(jià)。
□表態(tài)未來
廣場問政將針對縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)
在商南第五次廣場問政時(shí)，商洛市委書記胡潤澤就公開對商南縣的這種做法表示了支持，彼時(shí)，當(dāng)?shù)氐膯栒h(yuǎn)未像第六次那樣全國轟動(dòng)。
胡潤澤冒雨帶領(lǐng)商洛市和下屬一些縣的干部參與該次廣場問政的事還見諸了陜西當(dāng)?shù)孛襟w。報(bào)道中，胡潤澤稱“廣場問政”使干部直接面對群眾質(zhì)詢，把問題曬在了陽光下，并稱準(zhǔn)備在全市范圍內(nèi)推廣這一做法。
按照商南縣自己的統(tǒng)計(jì)，6次廣場問政讓參與群眾達(dá)萬余人次，25個(gè)縣直部門共為群眾承諾服務(wù)事項(xiàng)90余件、辦結(jié)83件。“下一次的現(xiàn)場問政時(shí)間還在研究中，全縣超過一半以上的單位都經(jīng)過問政了，尤其是那些群眾關(guān)注的執(zhí)法部門和服務(wù)部門。”劉毅說。
接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)，商南縣政協(xié)委員廖全江稱，實(shí)行廣場問政后商南縣各個(gè)部門的工作作風(fēng)至少從表面上看好了不少，但是“還要長期堅(jiān)持”。他稱，由于平時(shí)政府一些部門的開放程度不夠，像他這樣的政協(xié)委員或人大代表并不清楚這些部門都在做些什么，于是在問政現(xiàn)場，就出現(xiàn)了“你們平時(shí)的工作做得怎么樣”“你們部門有沒有腐敗現(xiàn)象”這樣大而統(tǒng)的問題。他呼吁加強(qiáng)政府工作透明度，“沒有透明度，提問自然就會(huì)沒有針對性。”
廖全江說，有群眾提出這樣的建議：縣委領(lǐng)導(dǎo)是不是也應(yīng)該接受現(xiàn)場問政，不要總針對下級(jí)官員。
對此，陸邦柱稱“有這個(gè)想法”。他稱，目前問政已面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下一步將在縣一級(jí)鋪開。
□專家評析
廣場非全部問政需深入
商南的嘗試，在褒揚(yáng)聲中亦有不足被指出。
北大法學(xué)院副院長王錫鋅一直在研究中國電視問政和現(xiàn)場問政，他認(rèn)為，所有問政模式的核心，就是讓人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和普通市民來參與監(jiān)督政府工作，和以前政府關(guān)門行事自我評價(jià)相比，這是一個(gè)進(jìn)步。
“目前的問政還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠深入。就像武漢名吃鴨脖一樣，只能當(dāng)點(diǎn)心，不能當(dāng)飯?zhí)焯斐浴?rdquo;王錫鋅認(rèn)為，目前的問政主要是就問題曝光，對過往工作的責(zé)任追究，從制度化、法制化、程序化的方面看，有一些值得質(zhì)疑。“暗訪早就拍到的片子，為什么非要等到現(xiàn)場問政才召開現(xiàn)場會(huì)議？萬一法定人數(shù)不夠，或者主要領(lǐng)導(dǎo)不在怎么辦？這些都帶有一定的表演成分。”王錫鋅說，這表明中國目前現(xiàn)場問政的制度化、法制化、程序化成分還比較低。
王錫鋅認(rèn)為，未來的各種問政，必須在兩個(gè)方面拓展，第一是問政范圍要擴(kuò)大，要從現(xiàn)在的對政府過往工作監(jiān)督轉(zhuǎn)化為決策化的問政。讓民眾和利害相關(guān)者參與決策和管理過程。日常政府要干什么事，怎樣使用預(yù)算資金，都要聽取民眾意見，在民意基礎(chǔ)上考慮政府決策。另一個(gè)，現(xiàn)在的各地問政還有一些隨意化，法制化程序化程度要提高。
“現(xiàn)在國內(nèi)流行的現(xiàn)場問政，電視問政肯定是進(jìn)步，不規(guī)范，但是也突出表現(xiàn)了目前中國民眾積極參與監(jiān)督政府的熱情。”北京理工大學(xué)教授胡星斗說，國外的問政主要通過議會(huì)行使，這應(yīng)該成為問政的方向。
胡星斗說，中國的問政應(yīng)該向越南學(xué)習(xí)，在越南，國會(huì)可以對任何層級(jí)的官員、任何行政行為提出質(zhì)詢，官員每年都需要述職，述職滿意度達(dá)不到50%，就有被解職和辭職的結(jié)果在等待。
最近越南最轟動(dòng)的“問政”事件，是棄辦2019年亞運(yùn)會(huì)。今年3月底，越南國會(huì)舉辦聽證會(huì)，對是否主辦此次亞運(yùn)會(huì)進(jìn)行討論；4月初，越南最大的網(wǎng)絡(luò)媒體之一VNExpress進(jìn)行民意調(diào)查，參加調(diào)查的8.5萬網(wǎng)民中，有87%的人認(rèn)為應(yīng)該棄辦。5月10日，越南正式宣布棄辦該次亞運(yùn)會(huì)，稱“好錢要用在刀刃上”。
新華社報(bào)道，棄辦決定公布后，贏得越南網(wǎng)民一邊倒式的稱贊。
胡星斗說，中國的問政還亟待規(guī)范，要想提高電視問政和現(xiàn)場問政的效果，還要進(jìn)行制度建設(shè)，完善人大制度，讓人大代表更能代表民眾，充分行使質(zhì)詢和監(jiān)督職能。
