各設(shè)區(qū)市、韓城市安委會，省安委會有關(guān)成員單位，中央駐陜和省屬有關(guān)企業(yè)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，為黨的二十大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2022〕2號）要求，省安委會辦公室制定了《陜西省安全生產(chǎn)大檢查暨“防風(fēng)險、除隱患、保安全、迎盛會”專項(xiàng)整治行動工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，確保全省安全生產(chǎn)大檢查活動取得實(shí)效。
陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室
2022年4月18日
全省安全生產(chǎn)大檢查暨
“防風(fēng)險、除隱患、保安全、迎盛會”
專項(xiàng)整治行動工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，省委省政府和國務(wù)院安委會的要求，全面排查治理安全風(fēng)險隱患，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，為黨的二十大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，按照國務(wù)院安委會《關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》和全省安全生產(chǎn)工作部署，省安委會決定在全省范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查暨“防風(fēng)險、除隱患、保安全、迎盛會”專項(xiàng)整治行動。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的有關(guān)決策部署，深刻吸取“3·21”東航MU5735航空器飛行事故等省內(nèi)外典型生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，以防范和遏制重特大事故為重點(diǎn)，以“三下降一杜絕”為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識，織密織牢黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門監(jiān)管責(zé)任體系，壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面排查治理安全風(fēng)險隱患，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為，落實(shí)落細(xì)安全風(fēng)險防范措施，堅(jiān)決遏制重特大事故。
二、工作重點(diǎn)
全省安全生產(chǎn)大檢查要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院安委會關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的十五條措施，要與我省“防風(fēng)險、除隱患、保安全、迎盛會”專項(xiàng)整治行動緊密結(jié)合、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：
（一）黨委政府和部門責(zé)任落實(shí)情況。黨委、政府是否落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，制定并落實(shí)黨委常委安全生產(chǎn)職責(zé)清單、政府領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作清單；主要負(fù)責(zé)人是否主持黨委常委會、常務(wù)會議研究安全生產(chǎn)工作，解決重大問題。黨委政府、部門是否根據(jù)當(dāng)前形勢統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作，處理好安全監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)的關(guān)系，及時對特困行業(yè)紓困解難保障安全管理。各有關(guān)部門是否按照“三管三必須”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則提出并落實(shí)安全責(zé)任清單，及時明確職能交叉以及新業(yè)態(tài)風(fēng)險的安全監(jiān)管責(zé)任，推動�；�、燃?xì)�、道路運(yùn)輸、電動自行車等有關(guān)部門抓實(shí)全鏈條安全監(jiān)管。
（二）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況。企業(yè)是否建立并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員和保障安全投入；是否落實(shí)員工培訓(xùn)制度，按計劃對新進(jìn)人員、短期合同工、臨時工、勞務(wù)派遣工進(jìn)行上崗培訓(xùn)；是否將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，嚴(yán)控危險崗位勞務(wù)派遣員工數(shù)量；是否建立安全風(fēng)險和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制并開展安全風(fēng)險隱患自查自改；是否制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練，對預(yù)案處置措施不具體、內(nèi)容與實(shí)際相脫節(jié)等問題及時修訂完善。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人是否嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任，落實(shí)重大危險源安全包保責(zé)任制、礦長帶班下井等制度。
（三）排查整治風(fēng)險隱患情況。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門和單位是否開展安全風(fēng)險隱患排查摸底，建立安全風(fēng)險和安全隱患“兩個清單”，實(shí)施重大隱患由省、市、縣安委會或中央住陜及省屬企業(yè)總部掛牌督辦，對拒不整改的是否停產(chǎn)停工、追究問責(zé)，對基層難以解決的問題是否及時報告；是否健全并落實(shí)舉報獎勵制度，及時處理舉報事項(xiàng)并落實(shí)舉報獎勵。各有關(guān)部門是否嚴(yán)守項(xiàng)目審批紅線，建立完善安全風(fēng)險評估論證機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的部分傳統(tǒng)行業(yè)和擅自降低�；�、礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業(yè)高危項(xiàng)目及人員聚集場所安全門檻行為。
（四）安全監(jiān)管執(zhí)法情況。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門是否組織開展“打非治違”活動，嚴(yán)厲打擊高危行業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)和礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、客車客船漁船和�；贩欠ㄟ\(yùn)營等各種典型非法違法行為；是否采取專家參與執(zhí)法過程、推進(jìn)異地交叉檢查或利用新技術(shù)、信息化手段及時發(fā)現(xiàn)違法行為，并對關(guān)停的礦山采取停止供電、派人現(xiàn)場盯守。市、縣兩級是否存在監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管力量不足、未建立執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、簡單撤并安全執(zhí)法隊(duì)伍、層層下放執(zhí)法責(zé)任以及選擇性執(zhí)法和寬松軟、走過場等問題。中央住陜和省屬企業(yè)總部是否建立專業(yè)化技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對下屬企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核、懲處等。
（五）事故查處及責(zé)任追究情況。各市（區(qū)）是否對較大以上生產(chǎn)安全事故中不履行職責(zé)的黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門追究責(zé)任，并對嚴(yán)重違法違規(guī)行為未采取有效措施甚至放任不管、構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)；是否嚴(yán)格落實(shí)事故直報制度，從嚴(yán)追究生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報或者拖延不報的直接責(zé)任人，以及負(fù)有管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。
三、工作安排
安全生產(chǎn)大檢查時間自本通知印發(fā)之日起至黨的二十大結(jié)束后， 各市(區(qū))、各部門和單位要迅速行動，全面推動、立查立改、持續(xù)整改，確保深入扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。
（一）開展全面自查。各市（區(qū)）、各部門和單位要深刻汲取各種安全事故的教訓(xùn)，緊緊圍繞國務(wù)院安委會關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的十五條措施和我省“防風(fēng)險、除隱患、保安全、迎盛會”專項(xiàng)整治行動部署，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，明確工作任務(wù)、措施、責(zé)任和要求，立即開展全面深入自查自改。對自查發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險和問題隱患，要分級分類建立清單臺賬，重大風(fēng)險隱患要落實(shí)整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案，做到動態(tài)清零。自查工作貫穿大檢查全過程，務(wù)求實(shí)際效果。
（二）開展專項(xiàng)督查。省級各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，從“條”上推動本行業(yè)領(lǐng)域大檢查工作走深走實(shí)。省工信廳、省公安廳、省住建廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省能源局以及西安鐵路監(jiān)管局、民航西北監(jiān)管局等部門要制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查督查方案，立即部署開展本行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)明查暗訪，督促全面排查整治容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險隱患，指導(dǎo)幫助地方解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。省級部門專項(xiàng)督查按照每個月不少于1次的要求，深入重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和不放心的單位（企業(yè)）開展督導(dǎo)檢查，對督查發(fā)現(xiàn)的問題隱患要建立臺賬，分批集中交辦、跟蹤問效。
（三）開展綜合督查。國務(wù)院安委會第12督查組全程跟蹤督導(dǎo)我省大檢查工作，并計劃分別于5月和黨的二十大召開前后赴我省實(shí)地督查。省安委會將成立若干綜合督查組，由廳級實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，結(jié)合重要節(jié)日、重點(diǎn)時段安全風(fēng)險防范工作和重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況，每季度對各市（區(qū)）安全生產(chǎn)大檢查暨“防風(fēng)險、除隱患、保安全、迎盛會”專項(xiàng)整治行動開展綜合督導(dǎo)檢查。省安委辦組織暗訪督查組，不定期深入重點(diǎn)市區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展暗查暗訪。各市（區(qū)）也要結(jié)合實(shí)際，加大督查檢查力度，對不放心的薄弱地區(qū)、部位和環(huán)節(jié)駐點(diǎn)督導(dǎo)，嚴(yán)防漏管失控。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動工作專班負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)大檢查暨“防風(fēng)險、除隱患、保安全、迎盛會”專項(xiàng)整治行動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實(shí)工作。各市（區(qū)）、各部門和單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)工作，視情況成立工作專班或工作小組。各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為、協(xié)調(diào)推動，層層傳導(dǎo)壓力；其他負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行各自崗位的安全職責(zé)，落實(shí)落細(xì)職責(zé)分工，有關(guān)中省屬企業(yè)要發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，積極組織開展大檢查，做好行業(yè)引導(dǎo)和表率。
（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。要綜合運(yùn)用通報、約談、警示、提醒等方式方法督促地方黨委政府和有關(guān)部門強(qiáng)化責(zé)任措施落實(shí)。要敢于碰硬較真，對存在搞形式走過場、不作為亂作為、蜻蜓點(diǎn)水式檢查等問題的要進(jìn)行事前問責(zé)。要樹立隱患就是事故的理念，把重大隱患要當(dāng)作事故對待，對存在重大隱患不整改的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）加強(qiáng)信息報送。各市（區(qū)）、省級各有關(guān)部門按時將后續(xù)各階段工作開展情況及重大風(fēng)險清單和重大隱患清單，按照要求報送。
