保險業(yè)推出首款實物養(yǎng)老保障計劃，以房養(yǎng)老吸引人們聚焦養(yǎng)老房產(chǎn)現(xiàn)狀……當(dāng)全社會對"養(yǎng)老"話題表現(xiàn)得如此熱衷，就越見我們身邊養(yǎng)老資源的匱乏。
走在街頭，每8個與我們擦肩而過的人中，就有一個是老人，當(dāng)他們腳步蹣跚、獨自負重，或者孤單單被病痛折磨卻遠離了兒女天倫和溫存，我們的心總是收緊。當(dāng)那一天到來，我們老了，又該何去何從……
昨日，我省鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的意見出臺下發(fā)，正如沙漠里遇見甘泉，潤澤的是所有終將老去的人們的心。
1000位老年人的床位擁有率僅為22張
目前，我省養(yǎng)老形勢十分嚴(yán)峻。統(tǒng)計顯示，截至2012年底，我省60歲以上的老年人有548.4萬人，占全省總?cè)丝诘?4.61%，不僅高于全國14.3%的平均水平，而且以每年大約3%的速度在遞增。
而另一方面，與之相對應(yīng)的，則是我省現(xiàn)存的有限的養(yǎng)老資源，各類養(yǎng)老機構(gòu)1574家，床位11.1萬張。這些看似龐大的數(shù)據(jù)一旦平均攤到老年人身上則見渺小：1000位老年人的床位擁有率僅為22張。同時，全省日間照料服務(wù)僅覆蓋到40%的城市社區(qū)和20%的農(nóng)村社區(qū)。
引入社會資本最經(jīng)濟最實用
算一筆經(jīng)濟賬，根據(jù)我省設(shè)定的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》目標(biāo)，“十二五”末，老年人床位數(shù)要達到30‰的目標(biāo)，折算為床位，就是全省要新增養(yǎng)老床位12.6萬張。
有人會說，相比今年前三季度全省生產(chǎn)總值過萬億，這些床位能花多少錢？但是且慢，養(yǎng)老床位，并不是我們臥室里擺放的普通床，它的上下游聯(lián)系著一系列諸如生活照料、醫(yī)療康復(fù)、臨終關(guān)懷等專業(yè)項目，需要專業(yè)人員拿出專門時間陪伴，并應(yīng)付各種突發(fā)情況。
而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，更是延伸到各個領(lǐng)域，諸如家政服務(wù)、精神慰藉等等。這其中，政府，也就是我們的社會管理者，能拿出多少財力、人力和精力，難以核算，也絕不可能全盤包攬。
引入社會資本進入，是最經(jīng)濟，也是眼下最實用的辦法。如果對這些資本多加鼓勵和引導(dǎo)，促進養(yǎng)老服務(wù)投資主體的多元化，最終撐起的，將是一個多方使力的完備養(yǎng)老體系。
參照各地經(jīng)驗我省出臺補貼標(biāo)準(zhǔn)
參考外地經(jīng)驗和做法，結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展水平及目前現(xiàn)狀，《意見》確定，我省床位建設(shè)補貼標(biāo)準(zhǔn)為：新建機構(gòu)每張床位一次性補貼3000元，改擴建每張床位一次性補貼2000元。省民政廳在解讀這一標(biāo)準(zhǔn)時提出，根據(jù)測算，2013年，全省民辦養(yǎng)老機構(gòu)新增床位10846張，按新建每張床位一次性補貼3000元，全省各級財政支出3253.8萬元，可撬動社會資本近10個億。
在此基礎(chǔ)上，省財政廳的意見為：“一類地區(qū)（漢中、安康、商洛）省級補助50%、二類地區(qū)（寶雞、咸陽、渭南、銅川）省級補助40%、三類地區(qū)（西安、延安、榆林、楊凌示范區(qū)）省級補助30%。今年省級所需補助資金(1286萬元)全額由省級福彩公益金承擔(dān)。以后每年所需補助資金由省財政和省級福彩公益金各負擔(dān)50%。”
民間資本可提供養(yǎng)老服務(wù)興辦養(yǎng)老機構(gòu)
《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的若干意見》（以下簡稱《意見》）分為3大部分12條。其中，明確社會資本可參與居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，興辦養(yǎng)老機構(gòu)以及進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并提供服務(wù)產(chǎn)品。
包括在服務(wù)方面，為老年人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、家政服務(wù)、精神慰藉、居家無障礙設(shè)施改造、緊急呼叫、安全援助和老年餐桌等多方面服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵參與發(fā)展老年營養(yǎng)保健、醫(yī)療康復(fù)、飲食服裝、休閑旅游、文化傳媒等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，并積極開發(fā)老年保健、老年照護、老年康復(fù)輔具、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品。
社會資本可以以獨資、承包、合資、合作、聯(lián)營等方式，興建老年公寓、老年養(yǎng)護院、社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院、敬老院等養(yǎng)老機構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，并鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)接收安置政府供養(yǎng)對象，政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)撥付相關(guān)生活、醫(yī)療、照料等費用。
內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)可申請納入定點范圍
最重要的是，《意見》明確了支持社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)的政策。對符合條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，都將按照新建（改擴建）床位數(shù)，在資金補助、土地供給、稅費減免、金融支持、醫(yī)療康復(fù)、責(zé)任保險等，給予政策上的優(yōu)惠。
對社會資本興辦的養(yǎng)老機構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅，占用耕地的，免征耕地占用稅，用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。
支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)投保責(zé)任保險，保險公司承保責(zé)任保險。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)或服務(wù)設(shè)施內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍。支持商業(yè)保險公司開展長期護理保險服務(wù)。
以市場換養(yǎng)老加大公辦養(yǎng)老機構(gòu)投入
“加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。這項工作是今年貫穿始終的重點任務(wù)，三萬張新增床位是剛性任務(wù)，已經(jīng)分解下達各市，最終我們要用數(shù)字說話，必須不折不扣落到實處。”省民政廳廳長郭伯權(quán)在全省民政工作分析會上對《意見》如何實施作出強調(diào)，要求各市抓好貫徹落實，多方宣傳，合理引導(dǎo)，掀起新一輪社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展熱潮。
在市場驅(qū)動方面，要求堅持以事業(yè)促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶事業(yè)，采取以市場換養(yǎng)老的辦法，大力發(fā)展社會化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，不斷壯大社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)；在資金保障方面，要按照政府保障基本、市場滿足需求的原則，加大公辦養(yǎng)老機構(gòu)投入。在重點保障“三無”、“五保”、經(jīng)濟困難、失能失智等特殊老年人的基礎(chǔ)上，為社會其他老年人提供服務(wù)。
本報記者趙蕾
