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家暴是否該納入不良信用記錄?陜西省政府首次召開立法聽證會(huì)
2019-09-24  來(lái)源:華商報(bào)

>>律師說(shuō)法uuW安康新聞網(wǎng)

地方性法規(guī)立法更全面uuW安康新聞網(wǎng)

陜西稼軒律師事務(wù)所律師王舒說(shuō),《草案修改稿》是地方性法規(guī),相較國(guó)家的反家暴法,更符合陜西的情況,具體辦法也更細(xì)致,以第三條定義為例,相較國(guó)家法律,陜西的辦法中除了毆打謾罵等,還多列舉了跟蹤、騷擾等情況,家暴的認(rèn)定范圍更大。uuW安康新聞網(wǎng)

同時(shí),家暴是行為犯而不是結(jié)果犯,“比如故意傷害一定要達(dá)到輕傷以上才是犯罪,這是結(jié)果犯。而家暴則是有這樣的行為便是家暴,辦法中也提到了,家庭暴力不以是否產(chǎn)生實(shí)際損害結(jié)果為前提,這樣立法更科學(xué)、更全面。”uuW安康新聞網(wǎng)

對(duì)于大家爭(zhēng)議比較大的納入不良信用記錄一條,王舒說(shuō),目前的納入不良信用記錄的多為老賴,“現(xiàn)場(chǎng)的爭(zhēng)議點(diǎn)主要在于,家暴和信用之間沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)性,而且個(gè)人不良記錄是公開的,社會(huì)評(píng)價(jià)降低,名譽(yù)上有很大的損害,反而有侵犯隱私的可能。”uuW安康新聞網(wǎng)

9月23日下午,陜西省司法廳會(huì)同陜西省婦女聯(lián)合會(huì)召開《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)反家庭暴力法>辦法(草案修改稿)》(以下簡(jiǎn)稱《草案修改稿》)立法聽證會(huì)。會(huì)議由省司法廳黨組成員、副廳長(zhǎng)姚會(huì)芳主持,來(lái)自省法院、省檢察院、省政府相關(guān)職能部門、高校、律師事務(wù)所、基層社區(qū)的代表和家庭暴力受害人代表共計(jì)50余人參加會(huì)議。主要就家暴的定義、告誡書的應(yīng)用和實(shí)施、臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所的設(shè)置和相關(guān)措施、人身安全保護(hù)令制度、實(shí)施家庭暴力的不良信用記錄等方面進(jìn)行聽證,多名公眾陳述人圍繞聽證事項(xiàng)發(fā)表意見。uuW安康新聞網(wǎng)

據(jù)悉,這是近年來(lái)陜西省政府立法工作中,首次召開立法聽證會(huì)。uuW安康新聞網(wǎng)

聽證焦點(diǎn)一 對(duì)家暴的認(rèn)定是否應(yīng)該更具體uuW安康新聞網(wǎng)

【第三條】本辦法所稱家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇、侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。uuW安康新聞網(wǎng)

本辦法所稱家庭暴力不以是否產(chǎn)生實(shí)際損害結(jié)果為前提。uuW安康新聞網(wǎng)

【聽證觀點(diǎn)】辦法中提到的家暴方式以列舉的方式呈現(xiàn),現(xiàn)實(shí)中還有很多家暴形式?jīng)]有涵蓋進(jìn)去,如家庭經(jīng)濟(jì)的限制、隱私的曝光等,這些手段形式都是為了達(dá)到控制的目的,所以在這條應(yīng)加上一句兜底的表述,涵蓋其他的家暴方式,“‘等方式’應(yīng)更明確地表述,減輕家暴認(rèn)定難度。”兩名陳述人說(shuō)。uuW安康新聞網(wǎng)

現(xiàn)場(chǎng)多名公眾陳述人員認(rèn)為,最后一句“不以是否產(chǎn)生實(shí)際損害結(jié)果為前提”為亮點(diǎn),很有必要。因?yàn)榫駬p害結(jié)果是隱性的,不直接通過(guò)證據(jù)顯示。這條辦法說(shuō)明,只要加害人有了這些行為就是家暴,而不是通過(guò)結(jié)果來(lái)判斷是不是家暴,體現(xiàn)了對(duì)家庭暴力零容忍的態(tài)度。建議第二款內(nèi)容中,“產(chǎn)生”二字應(yīng)改成“造成”,因?yàn)榧冶┎灰欢ㄓ辛私Y(jié)果才能干預(yù)。uuW安康新聞網(wǎng)

也有陳述人員提出不同聲音,因?yàn)榧冶┦钦?qǐng)求離婚和損害賠償?shù)闹匾獥l件,所以對(duì)家暴的認(rèn)定不能泛化,第二款說(shuō)法容易泛化,“這條辦法如果能通過(guò),肯定會(huì)是一個(gè)亮點(diǎn),但離婚訴訟中會(huì)成問(wèn)題,可能造成有機(jī)會(huì)和好的家庭錯(cuò)失和好的機(jī)會(huì)。”uuW安康新聞網(wǎng)

聽證焦點(diǎn)二臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所的設(shè)置是否必須uuW安康新聞網(wǎng)

【第三十二條】縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府可以單獨(dú)或者依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所,為家庭暴力受害人提供臨時(shí)生活幫助。臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備基本的安保措施。uuW安康新聞網(wǎng)

【聽證觀點(diǎn)】在地方性立法中,能否當(dāng)成從倡議性變?yōu)榱x務(wù)性,這條辦法中多次提到“可以”怎么做。“可以”二字沒(méi)有體現(xiàn)義務(wù)的強(qiáng)制性,另一層意思就是也可以不去這么做,應(yīng)變?yōu)?ldquo;應(yīng)該”。同時(shí),應(yīng)刪掉“社會(huì)組織”的義務(wù)要求,“哪些是‘應(yīng)該’,哪些是‘可以’應(yīng)注明。”uuW安康新聞網(wǎng)

同時(shí),還有陳述人著重提出,“臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備基本的安保措施”一條款中,啥叫“安保”、怎樣是“基本”,概念太模糊,實(shí)踐中很難操作。“這個(gè)安保措施和現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)相比,是覆蓋還是補(bǔ)充關(guān)系?籠統(tǒng)的表述會(huì)給救助管理機(jī)構(gòu)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。”陳述人說(shuō),購(gòu)買單位有哪些購(gòu)買條件、標(biāo)準(zhǔn),政府部門又該如何審查?uuW安康新聞網(wǎng)

“標(biāo)準(zhǔn)意味著后期責(zé)任是可控的。”陳述人說(shuō),建議條辦法中加一句:臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由××部門具體制定。uuW安康新聞網(wǎng)

聽證焦點(diǎn)三人身保護(hù)令措施禁止范圍是否該明確uuW安康新聞網(wǎng)

【第三十六條】申請(qǐng)人身安全保護(hù)令,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:uuW安康新聞網(wǎng)

(一)有明確的被申請(qǐng)人;(二)有具體的請(qǐng)求;(三)有遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的情形。uuW安康新聞網(wǎng)

【第三十八條】人民法院受理申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在七十二小時(shí)內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請(qǐng);情況緊急的,應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)作出。uuW安康新聞網(wǎng)

【第三十九條】人身安全保護(hù)令可以包括下列措施:(一)禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力;(二)禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬;(三)責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所;(四)保護(hù)申請(qǐng)人人身安全的其他措施。uuW安康新聞網(wǎng)

【第四十二條】被申請(qǐng)人拒不履行人身安全保護(hù)令的,申請(qǐng)人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。uuW安康新聞網(wǎng)

公安機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)人的報(bào)案后,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查取證,對(duì)申請(qǐng)人實(shí)施救助措施,并通知人民法院。uuW安康新聞網(wǎng)

【聽證觀點(diǎn)】第三十六條中,申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的條件簡(jiǎn)單明了,“是好事情,意味著只要符合這三條,法院就可以出具人身保護(hù)令。人身保護(hù)令不需要對(duì)證據(jù)質(zhì)證審查,是為了防止家暴發(fā)生的保護(hù)性措施。”陳述人說(shuō),降低簽發(fā)門檻,只書面審查即可,不實(shí)質(zhì)審查。uuW安康新聞網(wǎng)

第三十八條中,72小時(shí)、24小時(shí)是指自然日還是工作日,這點(diǎn)應(yīng)明確,讓快速簽發(fā)出具人身保護(hù)令有據(jù)可依。還有陳述人說(shuō),哪個(gè)部門授予、出具保護(hù)令,辦法中沒(méi)有明確規(guī)定,比較容易形成推諉。uuW安康新聞網(wǎng)

第三十九條中,人身保護(hù)令包括的措施禁止范圍不夠明確,“騷擾范圍有多大,跟蹤范圍不好明確。”多名陳述人說(shuō),應(yīng)借鑒山東的地方性辦法,加上禁止本申請(qǐng)人出入申請(qǐng)人的學(xué)習(xí)、工作等活動(dòng)場(chǎng)所,禁止查閱收入來(lái)源、未成年人學(xué)籍等。uuW安康新聞網(wǎng)

陳述人說(shuō),第四十二條中,明確了公安機(jī)關(guān)的義務(wù)為取證、救助、通知法院,但現(xiàn)實(shí)中,相較找法院而言,人們更傾向于找警方報(bào)案,但從這條辦法中看,警方到了現(xiàn)場(chǎng)卻無(wú)法有具體的處置。所以,應(yīng)賦予公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)處置加害人的權(quán)利,這樣才能保證司法權(quán)威性。同時(shí),家暴只是眾多暴力形式中的一種,警方遇到暴力情形肯定會(huì)進(jìn)行調(diào)查,“依法調(diào)查取證”這條可以刪掉。uuW安康新聞網(wǎng)

聽證焦點(diǎn)四實(shí)施家庭暴力是否該納入不良信用記錄uuW安康新聞網(wǎng)

【第四十八條】實(shí)施家庭暴力,受到刑事處罰、治安管理處罰或者加害人違反人身安全保護(hù)令的,應(yīng)當(dāng)作為不良信息記入個(gè)人信用記錄。uuW安康新聞網(wǎng)

【聽證觀點(diǎn)】陳述人員建議,可參照公職人員違反酒駕的處罰,對(duì)家暴人員同等對(duì)待,增強(qiáng)對(duì)公信力的管制。uuW安康新聞網(wǎng)

還有多名陳述人員提到,建議刪除這條辦法,首先,侵害隱私,家庭矛盾外部化,不利于家庭復(fù)合。其次,家暴行為不宜擴(kuò)大化,有無(wú)犯罪記錄在公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)是有記載的,是否能像社會(huì)公開需謹(jǐn)慎;不良信用記錄沒(méi)有完善的機(jī)制,應(yīng)該怎么記錄,有沒(méi)有相關(guān)社會(huì)平臺(tái),會(huì)不會(huì)造成泛化?這些都需要斟酌。uuW安康新聞網(wǎng)

聽證焦點(diǎn)五同居是否適用uuW安康新聞網(wǎng)

【第四十九條】家庭成員以外共同生活的人,包括具有同居、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、寄養(yǎng)、委托監(jiān)護(hù)等關(guān)系的當(dāng)事人之間實(shí)施的暴力行為,參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。uuW安康新聞網(wǎng)

【聽證觀點(diǎn)】陳述人員認(rèn)為,除了家庭成員外,還明確了同居等適用關(guān)系,更具體了,這點(diǎn)非常好。也有陳述人員認(rèn)為,應(yīng)刪掉“同居”關(guān)系,“同居應(yīng)按一般暴力處理,因?yàn)橥颖旧砭筒槐徽J(rèn)可,和立法精神違背。”uuW安康新聞網(wǎng)

(責(zé)編:殷婷)