12月26日，西安市政府出臺《西安市推進田園綜合體建設(shè)扶持政策》，鼓勵創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，激發(fā)田園綜合體建設(shè)活力。
各類專項資金
優(yōu)先向田園綜合體傾斜
按照農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”的要求，通過加大政策扶持，在特色產(chǎn)業(yè)培育、土地供給保障、財政資金扶持、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套等方面給予支持，積極探索體制、機制、政策、制度、模式等方面的改革創(chuàng)新舉措，鼓勵創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，激發(fā)田園綜合體建設(shè)活力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
市級財政用以扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)平臺和新農(nóng)村（農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)等專項資金，優(yōu)先對接支持田園綜合體建設(shè)。對列入全市田園綜合體創(chuàng)建名單的，市財政給予創(chuàng)建田園綜合體的區(qū)縣引導(dǎo)資金100萬元。各市級部門管理的各類專項資金（有明確用途、性質(zhì)等限制除外），優(yōu)先向田園綜合體傾斜。市內(nèi)招商引資、新建產(chǎn)業(yè)項目，符合田園綜合體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位的，優(yōu)先落戶田園綜合體。支持田園綜合體主體項目以打包形式納入市級重點項目扶持范疇。優(yōu)化工作流程，提高審批效率，建立田園綜合體投資、建設(shè)項目審批“綠色通道”制度。
田園綜合體用地
優(yōu)先列入土地供應(yīng)計劃
村鎮(zhèn)規(guī)劃編制時應(yīng)安排鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)，并考慮田園綜合體規(guī)劃建設(shè)需求。在編制和實施新一輪土地利用總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排田園綜合體用地，為田園綜合體建設(shè)發(fā)展留足空間。下達土地年度計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)時，對田園綜合體予以傾斜保障。田園綜合體用地優(yōu)先列入土地供應(yīng)計劃。
盤活存量土地，優(yōu)先利用塬地、坡地，對低效用地實施再開發(fā)，用活用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策，按照節(jié)約集約用地的要求建設(shè)田園綜合體。進一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策，生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。在符合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集約利用鄉(xiāng)村建設(shè)用地。
鼓勵利用村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地和“四荒地”、廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、廢棄加油站、廢棄護林地、農(nóng)林場荒廢居民點、村莊空閑地等，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。
投融資支持
“產(chǎn)業(yè)基金”運作模式
田園綜合體建設(shè)主體多元，建設(shè)資金來源渠道廣泛多樣，要通過財政撬動、貼息貸款等模式，支持金融機構(gòu)、國有投資公司通過“產(chǎn)業(yè)基金”運作模式，參與投資田園綜合體建設(shè)，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用與放大效應(yīng)，引入更多的金融和社會資本投入田園綜合體建設(shè)。
鼓勵金融機構(gòu)加大對田園綜合體的金融支持力度，為田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營生產(chǎn)提供具有針對性、便利化的融資服務(wù)。鼓勵田園綜合體內(nèi)企業(yè)利用多層次資本市場上市、掛牌及債券發(fā)行等方式融資，對在境內(nèi)證券市場擬首發(fā)上市企業(yè)、在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌企業(yè)、在境外證券交易市場首發(fā)或?qū)崿F(xiàn)融資1000萬美元以上的非首發(fā)上市企業(yè)的獎勵上浮30%。
同時，對企業(yè)通過境內(nèi)證券市場開展再融資的，按實際融資額的0.2%給予獎勵，最高130萬元。對成功推薦企業(yè)在“新三板”掛牌的主辦券商給予一次性獎勵10萬元。鼓勵區(qū)縣采用PPP等模式開展田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
人才政策
優(yōu)先向田園綜合體傾斜
鼓勵田園綜合體不斷進行體制、機制、政策、制度、模式等方面的改革創(chuàng)新，列入市級創(chuàng)建名單的，允許進行符合法律法規(guī)要求的先行先試改革，優(yōu)先實施我市先行先試相關(guān)改革試驗試點政策。凡申報創(chuàng)建中省田園綜合體的，由市田園綜合體辦從市級創(chuàng)建名單中擇優(yōu)推薦。
以基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目、民生項目為重點，進一步整合農(nóng)林、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、旅游、水利、交通、城建等部門資源，調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，重點圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游和田園社區(qū)建設(shè)，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，加大對田園綜合體建設(shè)的投入力度。
同時，將田園綜合體作為人才智力引進的重要平臺，人才政策優(yōu)先向田園綜合體傾斜，優(yōu)先引進田園綜合體建設(shè)急需的人才智力。以田園綜合體為平臺引進的各類人才，同等享受市級各項人才政策，對急需的高端人才、特色人才，實行“一人一議”。加大對田園綜合體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，并納入政府培訓(xùn)計劃。
據(jù)了解，該政策從發(fā)布之日起執(zhí)行至2021年12月31日。與《扶持政策》同時出臺的還有《西安市田園綜合體建設(shè)工作考核辦法(暫行)》，加強對各項目標(biāo)任務(wù)的考核，確保各項工作任務(wù)落到實處，盡快建成一批讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。 記者 康喬娜
