供暖矛盾已成為每年冬季的固定“節(jié)目”，小區(qū)、物業(yè)、熱力公司三者之間就像“三國”一樣，各成一派各有說辭。只是在這場無休止的扯皮里，業(yè)主永遠(yuǎn)是被“扎心”的群體，化解之法除了開空調(diào)，就是給自己多加幾層被子。
業(yè)主的訴求其實(shí)很簡單，我們交了足夠的錢，暖氣不熱，問題到底出在哪?誰來給我們解決?
物業(yè)，成為“賺差價(jià)”的“中間商”
問題到底出在哪兒?這個(gè)來自“靈魂的拷問”，通過梳理，最終追究起來都是物業(yè)公司的鍋。
西安有媒體記者做過調(diào)查，導(dǎo)致市民家中無暖氣或溫度不達(dá)標(biāo)的原因往往出在小區(qū)，也就是物業(yè)公司負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)。換熱站換熱設(shè)備漏氣、換熱設(shè)備未開啟、小區(qū)管網(wǎng)老化、樓宇管網(wǎng)阻塞、入戶過濾網(wǎng)阻塞、私改暖氣等都是導(dǎo)致無暖或室溫不達(dá)標(biāo)的常見原因。
前不久，華商報(bào)記者采訪了西安市熱力總公司的工作人員，后者表示在實(shí)地稽查時(shí)發(fā)現(xiàn)了物業(yè)公司存在“偷熱”的情況，并揭露了開發(fā)商加蓋、虛報(bào)空置面積、采用不同計(jì)費(fèi)方式和后半夜關(guān)閥門等幾種物業(yè)公司常見的作假手段。
其實(shí)，物業(yè)“偷熱”的后三種做法在各種業(yè)主群已經(jīng)討論很久了，但業(yè)主們表示取證“難于上青天”，無法問責(zé)物業(yè)公司。
業(yè)主們?nèi)∽C難，癥結(jié)在于物業(yè)公司供暖工作不透明造成的信息不對等。
在詢問多名業(yè)主后了解到，西安目前幾乎沒有小區(qū)會向業(yè)主們公開關(guān)于供暖收費(fèi)的具體息。詢問西安秦華熱力公司，工作人員也表示“熱力公司目前沒有對外公開物業(yè)提交的供暖具體信息慣例，也沒有相關(guān)的供暖條例明確規(guī)定熱力公司必須公開信息�！�
信息不透明，致使物業(yè)甩鍋給熱力公司成為可能，熱力公司又表示很無辜，而業(yè)主們想問的問題大概能湊一本《十萬個(gè)為什么》：
每年供暖，有多少戶交了供暖費(fèi)?
其中多少戶辦了空置?
有多少戶沒交?
小區(qū)供暖總需求面積是多少?
物業(yè)給熱力公司上報(bào)的是多少?
物業(yè)向熱力公司繳納供暖費(fèi)的情況如何?
好的一點(diǎn)是，今年情況有變，西安市政公用局等部門針對供暖維權(quán)問題入戶調(diào)查、實(shí)地測試，并且采用了業(yè)主、熱力公司和物業(yè)三方現(xiàn)場對峙的辦法，為不少業(yè)主出了口“惡氣”。
舉個(gè)例子，雁塔區(qū)中建群星匯小區(qū)供暖不熱，市政公用局實(shí)測屬實(shí)，把物業(yè)和熱力公司叫到一起追查責(zé)任，最終查明暖氣不暖是小區(qū)供熱流量低的原因造成的，根本原因是物業(yè)公司給熱力公司上報(bào)的用熱需求不夠，僅為小區(qū)用熱總面積的68%，而該小區(qū)入住率遠(yuǎn)高于68%，而熱力公司則是按照收到的68%的供熱需求給足了流量。市政公用局最后的結(jié)論是物業(yè)承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)閷嵝枨箢A(yù)判失誤。
長安區(qū)風(fēng)憬天下西區(qū)也遇到了同樣的問題，在“多方對峙”之后，發(fā)現(xiàn)不少已繳全款的業(yè)主出現(xiàn)在熱力公司的非用熱戶名單中，而供熱明細(xì)是物業(yè)公司提供給熱力公司的。這擺明了就是收了錢不辦事么，你說氣人不氣人?
整個(gè)供熱鏈條上，物業(yè)扮演了什么“角色”
在整個(gè)供熱流程的鏈條上，熱力公司、物業(yè)、業(yè)主之間個(gè)分別扮演什么角色，物業(yè)又如何成為“獲利”者一方，我們給大家從源頭梳理一下。
首先，我們先得搞清楚供暖的流程到底是什么。(本文以市政集中供暖為例)
集中供暖的本質(zhì)是燒開水。熱源廠或者鍋爐房把冷水加熱，通過主管網(wǎng)輸送至社區(qū)附近的換熱站，在換熱站內(nèi)利用換熱器把二次管網(wǎng)里的水加熱，最后流入每家每戶的供暖管道中。在整個(gè)供熱鏈條中，熱源廠和主管網(wǎng)的管理方是供熱單位，換熱站和二次官網(wǎng)的管理方是物業(yè)公司(絕大多數(shù)情況)，用戶室內(nèi)設(shè)施由用戶自己管理維護(hù)。
接下來，我們看一下這個(gè)流程中，哪些地方會出問題。
首先來看供熱鏈的終端，也就是業(yè)主端。正如一位網(wǎng)友所言，一般從收房開始，除了每年供暖季讓物業(yè)工作人員來打開一下供暖閥門之外，業(yè)主絕大多數(shù)時(shí)間不會碰供熱管道。所以用戶室內(nèi)設(shè)施沒有質(zhì)量缺陷，一般也不會出問題。
再看看起始端，熱源廠。以市政集中供暖為例，目前西安市冬季供暖任務(wù)主要有西安熱力總公司承擔(dān)，這個(gè)環(huán)節(jié)出問題的可能性有多大呢?
首先，熱力公司的國資屬性，注定了會受到比其他環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格的監(jiān)管。冬季供暖如此重要的民生問題，市委市政府每年都會提前開會部署工作、明確責(zé)任。在這樣的背景下，熱力公司基本沒有“動手腳”的動機(jī)，畢竟成為供暖不力的背鍋俠沒什么好處。
其次，供熱的運(yùn)行參數(shù)公開透明，供水溫度、回水溫度、主管網(wǎng)水溫、二級管網(wǎng)水溫等等這些，在系統(tǒng)中都是實(shí)時(shí)監(jiān)控的，熱力公司工作是否到位，基本上是一目了然的事情，沒必要刻意說謊或隱瞞。
反觀物業(yè)公司，一方面監(jiān)管經(jīng)常缺失，另一方面許多工作“不透明”，結(jié)合媒體頻頻曝出的偷熱的“實(shí)錘”，在整個(gè)供熱鏈條上，核心矛盾實(shí)際上都集中在物業(yè)。
“中間商”物業(yè)，是如何煉成的
物業(yè)的工作如此不透明、問題這么多，為啥我們還要把錢交給物業(yè)呢?
2008年4月陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議批準(zhǔn)了《西安市城市集中供熱管理?xiàng)l例》，其中規(guī)定了“供熱企業(yè)經(jīng)過熱交換站換熱后為用戶供熱的，用戶應(yīng)當(dāng)按照市價(jià)格行政主管部門審核備案的供熱價(jià)格，向熱交換站管理單位繳納用熱費(fèi)用。熱交換站管理單位應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定向供熱企業(yè)繳納用熱費(fèi)用。”而幾乎所有的住宅小區(qū)熱交換站管理單位，都是物業(yè)公司，這就是說從政策上就規(guī)定了用戶應(yīng)當(dāng)把供熱費(fèi)交給物業(yè)公司。
從那時(shí)起到現(xiàn)在的十年間，西安冬季供暖問題頻出。當(dāng)然，這其中有熱力管道故障、天然氣源供給不足等原因，但被詬病更多的，還是“熱力公司—物業(yè)公司—用戶”這種三角關(guān)系，在監(jiān)管跟不上的情況下，物業(yè)公司經(jīng)常成為整個(gè)供熱鏈條中的“灰色”環(huán)節(jié)，用戶又往往拿他沒有辦法、疲于維權(quán)，給了部分黑心物業(yè)鉆空子的機(jī)會。
2018年3月31日，陜西省十三屆人大常委會第二次會議批準(zhǔn)《西安市集中供熱條例》，條例從2018年7月1日起實(shí)行。
擺脫“中間商賺差價(jià)”，西安已邁出第一步
用戶就不能直接和熱力公司進(jìn)行對接嗎?非得要讓物業(yè)公司“中間商賺差價(jià)”?
發(fā)展具有滯后性，但只要在發(fā)展，就是好的。這十年間，相信主管部門在工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，并且也拿出了解決辦法，于是就有了新條例的通過。
推行供熱管理體制改革是這次條例修訂的重點(diǎn)內(nèi)容，新條例規(guī)定：“本市集中供熱推行熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站的一體化經(jīng)營管理體制，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一維護(hù)和管理，將熱能直供終端用戶。”就是說，以后新建的民用建筑的供熱鏈，之前由物業(yè)公司管理維護(hù)的熱換站和二次管網(wǎng)，今后都?xì)w熱力公司管理維護(hù)了。
一體化經(jīng)營管理有什么好處?
首先，供熱責(zé)任更加明確，遇到問題業(yè)主遭遇推諉、踢皮球的可能性大大降低。再也不用聽到“你去找物業(yè)公司/熱力公司”了。
其次，熱力公司監(jiān)管相對嚴(yán)格，工作相對透明，避免了之前物業(yè)公司存在“暗中操作”的情況。
第三，為信息公示奠定良好基矗新條例還要求，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立集中供熱智能管理平臺，在線檢測和調(diào)節(jié)熱源、供熱官網(wǎng)、換熱站等供熱設(shè)施的相關(guān)參數(shù)，完善用戶查詢、預(yù)約、投訴、交費(fèi)等操作系統(tǒng)，提高集中供熱服務(wù)水平。
剔除容易出問題的“物業(yè)”環(huán)節(jié);建立智能管理平臺為供暖信息公開透明的基礎(chǔ)，接受群眾的監(jiān)督將供熱工作于“陽光”下進(jìn)行，掃清可能存在的陰暗角落，才是杜絕“偷熱”問題一再上演的根本。
