剛剛忙完“三夏”，72歲的低保戶姚志文感慨地說：“我們家曾經(jīng)生活困難，日子過得恓惶。有了政府的救助體系，我們家走出了貧困，過上了幸福生活，堅強有力的制度保障撐起了一片天�！�
近年來，西安市將“社會救助”與“脫貧攻堅”工作相結(jié)合，構(gòu)建“1+N”社會救助體系，實施“救急難”快速響應機制和“主動發(fā)現(xiàn)”工作機制，建立健全家庭“分圈”制度，打通社會救助“最后一公里”，確保困難群眾“精準救助”更精準。
構(gòu)建“1+N”救助體系
織密民生兜底網(wǎng)
為了讓困難群眾的生活更有保障，西安市推行了“1+N”的社會救助體系�！�1”即以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為主，“N”即包括特困人員供養(yǎng)制度、醫(yī)療救助制度、臨時救助制度、教育資助制度、殘疾人兩項補貼制度、高齡老人生活補貼制度、困難失能老人護理補貼制度、漸退幫扶制度、分類施保制度等，“1+N”基本健全完善了困難群眾社會救助體系，織密織牢民生兜底保障網(wǎng)。
姚志文家住臨潼區(qū)穆寨街道姚坡村，他患有高血壓，妻子張玉芳視力殘疾，兒子失蹤多年未歸，孫子孫女都在上學，全家生活依靠兒媳支撐。為了緩解姚志文家的經(jīng)濟壓力，從2015年起，西安市民政局根據(jù)“1+N”政策，每月給姚志文家發(fā)放低保金1565元，再加上養(yǎng)老金、老齡補貼、殘疾人補貼等，他家每月有2725元的生活保障。
除此之外，姚志文的孫女還獲得了2000元的生活困難補貼，孫子獲得了1000元的午餐補助，兒媳獲得了婦女救助金8000元。西安市民政局還出資幫他家發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，修建新房。
西安市專門出臺文件，將重度殘疾人、離婚喪偶無房困難人員、喪失勞動能力的困難農(nóng)村老人等群體納入救助保障范圍。城鄉(xiāng)低保對象、城鎮(zhèn)“三無”人員等6類群體中的60周歲以上老人，由政府補貼購買保險，全市受益老年人達到24萬人。2017年共為59.5萬名70周歲以上老人發(fā)放高齡補貼金4.76億元。低保家庭中的8類重點救助對象享受分類施保政策，按當?shù)氐捅藴实?0%至100%增發(fā)保障金。
困難家庭“分圈”管理
救助更精準
西安市推進城鄉(xiāng)低保精準識別、精準施保，單列特殊人群，實行分類施保，實現(xiàn)從“戶”到“人”的轉(zhuǎn)變。
碑林區(qū)是西安市的中心城區(qū)之一，也是西安市面積最小、人口密度最大的城區(qū)，戶籍人口近70萬，其中家庭收入略高于低保收入水平和低收入標準的不在少數(shù)。這兩類家庭，既未經(jīng)過程序性的認定，也沒有明確的臺賬式登記。對這部分群體的救助缺失，會形成救助的盲區(qū)。
為了解決這一問題，從2014年開始，碑林區(qū)建立健全社會救助四級信息圈制度，對困難家庭進行分類救助和管理，將轄區(qū)困難家庭分為四級圈：一級圈是低保家庭，二級圈是低收入家庭，三級圈是家庭人均收入高于低收入標準、低于低收入標準1.5倍的家庭，四級圈是家庭人均收入高于低收入標準1.5倍、低于低收入標準2倍的家庭。
數(shù)據(jù)顯示，碑林區(qū)的四級信息圈中，一級低保家庭涉及3214戶4799人，二級低收入家庭涉及66戶142人，三級家庭涉及682戶1452人，四級家庭涉及430戶798人。以往被忽略的三級、四級家庭人群被納入救助范圍。
西安市民政局還與市公安局、市人社局、市房管局、市公積金管理中心等8個部門共享數(shù)據(jù)，實時對比、實時核實，做到“心中有數(shù)”，高效監(jiān)測。
西安市民政局副局長朱友明表示，四級信息圈和數(shù)據(jù)共享平臺的建立，不僅掃除了救助盲區(qū)，也有效地防止了多頭救助、重復救助的現(xiàn)象出現(xiàn)，提高了“精準救助”效率，確保困難群眾“一個都不能掉隊”。
“主動發(fā)現(xiàn)”困難戶
打通救助“最后一公里”
長安區(qū)鳴犢街道高寨村低保戶高霞的兒子，去年4月初被診斷出白血病，高昂的醫(yī)療費用讓她無力承擔。面對這種突發(fā)狀況，長安區(qū)民政局立即為高霞家庭辦理臨時救助，發(fā)放救助金1萬元，幫助她家緩解壓力。為確保困難群眾在突遭不測、因病因災后能得到及時有效救助，西安市秉持“先救助、后手續(xù)”的原則，縮短臨時救助辦理流程，充分發(fā)揮臨時救助的作用。
根據(jù)有些群眾由于身體殘疾、智力障礙、年齡過高而不能及時申請社會救助的實際情況，西安市創(chuàng)新完善社會救助“主動發(fā)現(xiàn)”機制，發(fā)揮村民委員會、社區(qū)居民委員會、駐村干部和志愿者的作用，對行動困難、文化水平較低的困難對象，提供上門救助、協(xié)助填表等便民服務，盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早救助，打通救助“最后一公里”。
51歲的劉武升是西安市長安區(qū)五星街辦燎原村的低保戶，身患多種疾病，膝下也無子女。2017年年初，村黨支部書記和駐村干部在一次入戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)劉武升突發(fā)肺心病，及時采取措施，并將劉武升送往醫(yī)院搶救�！叭绻皇谴妩h支部書記和駐村干部的及時救助，我也活不到現(xiàn)在。”劉武升告訴記者。
西安市民政局局長王碧輝說，西安市充分發(fā)揮大城市優(yōu)勢，堅持保基本、兜底線、廣覆蓋，從頂層設計上不斷完善機制體制，織密織牢民生兜底保障網(wǎng)，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓人民共享發(fā)展紅利。 （記者 秦華）
