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城管帶隊 封門打人
4月7日、8日，華商報連續(xù)報道了4月6日西安市桃園路街辦城管中隊城管協管人員與汽修店員工發(fā)生沖突一事。
昨日，華商報記者從桃園路街道辦事處了解到，事發(fā)后，分管城管業(yè)務的該街辦副調研員楊學武被批評教育，當事城管中隊正副隊長被約談。
據了解，事發(fā)后，轄區(qū)街辦回應，因正式城管人員嚴重不足，政府學習外地經驗購買服務，實行城管外包，聘用安保公司輔助城管隊員進行城市管理。外包服務人員在汽修店清理違停車輛時，遭到店員辱罵才發(fā)生沖突。由于當時參與沖突的雙方傷員仍在治療，警方仍未對該事件作出進一步處理。
昨日上午，街辦再次召集所有黨員干部、城管中隊以及外包服務公司和諧安保召開紀律整頓會議，討論此次事件發(fā)生的原因及后果，嚴肅整頓工作紀律。
>>記者調查
華商報記者走訪蓮湖、雁塔、碑林的城管部門
基層城管缺員嚴重
城管外包難當大任
華商報記者了解到，城管外包源自深圳、鄭州等地，但這些地方已因問題多發(fā)而取消城管外包。那么桃園路街道辦事處學來的城管外包經驗是否能解決西安城市管理工作中正式執(zhí)法人員嚴重不足的情況呢?西安其他各區(qū)又是怎樣看待城管外包呢?
昨日，記者走訪了蓮湖、雁塔、碑林三個區(qū)的城管部門，發(fā)現人員不足現象普遍存在，但并非都選擇了城管外包。
蓮湖：個別街辦也存在外包現象
“人員不足情況確實較為嚴重�！弊蛉�，西安市蓮湖區(qū)城市管理局一名負責人表示，城管人數不足現象在整個西安市乃至全國各大城市都普遍存在。
“我們蓮湖區(qū)還有北院門街道辦也有外包服務�！边@名負責人說，由于北院門街辦轄區(qū)內情況特殊，回民街作為一個特有的風情街，平時都會吸引大量來自全國各地的游客，節(jié)假日期間這里更是摩肩接踵。為了維持這條街的秩序，保證游客安全，公安、旅游、街辦等多部門均出現大量人員短缺現象，需要臨時性借助一些社會力量，僅城管除了城管中隊、協管以及局機關的工作人員外，還需要約100人才能顧得過來，“不借助外包力量根本無法完成任務。”該負責人還表示，外包必須以嚴格約定服務和行為為前提。
雁塔：也曾試點城管外包，因出現問題取消
雁塔區(qū)城市管理局同樣面臨著人員嚴重匱乏的情況。昨日，該局一名部門負責人表示，隨著城市化進程的加快、樓盤和道路的增多，每條道路、每個樓盤都需要人員進行管理;而在職能上，屬于城管部門的職責不斷增加，從2006年的7+1職能，現在已達到7+N項，延伸到只要是城市管理方面的都屬于城管。
然而，由于體制方面的原因，城管隊伍年齡整體偏大，城管協管員待遇較低，他們對工作不是很珍惜，流動性特別大，特別是高層次有文化的人招不來，就是招來也留不住�！拔覀円苍谝粋�街辦試點城管外包，但現在已經停了�！痹摼洲k公室負責人表示，停止的原因也是出現了一些問題。
碑林：尚無城管服務外包現象
記者從碑林區(qū)城市管理局了解到，該區(qū)現有一類道路36條，二類道路91條，三類道路131條，由于地處西安城區(qū)核心區(qū)域，人口密集。而目前全區(qū)共有在編城管執(zhí)法人員200余人，城管協管人員200余人。
據介紹，城管隊員年齡45歲以上的比例高達80%，在各街道執(zhí)法中隊尤其明顯，執(zhí)法隊員年齡基本都在45歲以上。雖然近年來通過考試入職的大學畢業(yè)生累計有60人左右，但有一半以上的人員都在短時間內調至其他部門，或直接離開。而城管隊員早上7點上崗，晚上11點下班，全年節(jié)假日無休，加班加點，急難險重事件、應急維穩(wěn)事項，城管永遠沖在一線，但工資待遇遠低于同級的一些部門，城管協管人員工資更是低至每月1800元。還有一個較為現實的問題是城管隊伍晉升道路狹窄。由于以上這些原因，雖然制度上為基層城管中隊提供了一些公益性崗位人員招聘使用權限，但人難招、難留現象卻一直存在。
該局一名部門負責人表示，盡管任務很重，但碑林轄區(qū)城管尚無服務外包現象，“可能也是擔心出現一些問題吧”。
城管建議：重視城管隊伍建設，采取措施留住人
采訪中，多位城管部門負責人均表示，目前基層城管工作人員缺口較大，但城市管理方面的工作任務卻越來越重，人手不足與有效完成城市管理職能工作的尖銳矛盾亟待解決。
“作為專門的城市管理部門，就算人手不足，也不能撂挑子，也得完成�！币晃怀枪茇撠熑朔Q，在某些特殊情況下，借助一些社會力量，政府購買服務，最終有效地完成城市管理職能，也是一條可取之路。不過，他認為，政府購買服務的前提是嚴格約定提供服務人員的行為，避免出現一些有損政府公信力的現象出現。
還有一位負責人表示，上級部門應高度重視城管隊伍整體建設，盡快為整個隊伍補充新鮮力量，可招考大學生、復員轉業(yè)軍人等素質層次較高的群體。同時出臺相應措施制度，在短期內留住人，盡快在城管執(zhí)法系統實行職務與職級并行制度，將非領導職務晉升作為一項常態(tài)工作開展，讓更多服務奉獻在一線城市管理戰(zhàn)線的有上進心的執(zhí)法隊員精神上有所慰藉;提高城管執(zhí)法系統人員待遇，出臺文件明確津補貼及加班費發(fā)放事宜，同時要讓城管協管人員的工資有較大幅度提高。確保一線城管執(zhí)法人員工作時段，保障一線執(zhí)法隊員休息的基本權益。
>>城管故事
苦衷都藏在一次次執(zhí)法中
“我進入城管行業(yè)后不久經歷的兩件事至今記憶猶新，我覺得能比較形象地展示出城管工作面臨的尷尬。”城管工作人員小A說，城管工作主要體現在與老百姓面對面最直接的接觸中，又涉及管理功能，所以容易引發(fā)沖突，但隨著法律法規(guī)和工作紀律的完善，城管隊員的執(zhí)法規(guī)范化程度也越來越高。
小A表示，他剛進入城管部門不久，曾見過一名女市民的憤怒。這位市民家樓下有小攤小販，占道經營，秩序混亂。她每天早上要開車送孩子上學，每次經過這段路都要被堵，這讓她很生氣，“她就罵我們城管，這里這么亂，嚴重影響交通也不管一管�！毙表示，接到投訴后，城管人員到現場整頓，甚至動用強制執(zhí)法權沒收了個別商販的攤位設備�，F場清理了，但問題也來了。那名市民每天送完娃回去還要買菜，樓下的菜市場又是她的首選，那天她要買菜時發(fā)現菜攤都沒了，“我們又接到了她的電話，說那么便民的菜攤，憑什么取締�！�
“第二件事是關于一個擺攤老人�！毙說，那天西安有個重要的外賓要接待，在外賓必經路段發(fā)現了擺攤老人，他過去溫柔地跟老人說：“大爺，趕緊收了，這里不允許擺攤。”老人很干脆答應了，但令小A沒想到的是，當他巡邏了一圈后，發(fā)現那老人還在，他又溫和地說了一遍，老人依然是爽快答應卻依然不走。此時，外賓車隊即將通過該路段，一名同事裝得很兇，大聲喊叫，再不離開就收了他的東西，擺攤老人很快走了。
這次經歷讓小A很受觸動，“我問過同事，老人那么大年紀，你那么吼他心里愧疚不。同事說，當時本來就是裝的，即便如此，他也很愧疚，因為家里也有老人，能溫柔地完成任務，誰也不想發(fā)狠沒素質�！比A商報記者 佘暉
