>>記者調(diào)查
近幾年啟動新建的公辦中小學(xué)及幼兒園多在開發(fā)區(qū)和郊縣，城區(qū)很少
>>市教育局
主要還是因?yàn)闆]有地，老城區(qū)現(xiàn)有的學(xué)校想擴(kuò)建都沒地，更別說建新學(xué)校了
>>專家觀點(diǎn)
同一塊地皮上，建一所學(xué)校的意義頂?shù)蒙?0棟樓
城市迅猛擴(kuò)張，教育配套卻跟不上趟。
華商報(bào)記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然近三年西安市投入使用新建學(xué)校272所，新增學(xué)位11.7萬個(gè)，但西安的學(xué)位還是進(jìn)入一個(gè)怪圈——一方面是主城區(qū)缺少3.4萬個(gè)學(xué)位，一方面是城區(qū)周邊有8.6萬個(gè)學(xué)位被空余、閑置。
1 學(xué)位現(xiàn)狀
開發(fā)區(qū)、雁塔區(qū)學(xué)位奇缺
“現(xiàn)在看看西安市幾個(gè)學(xué)校的初中，一個(gè)年級人數(shù)達(dá)到2000多人，頂?shù)蒙蠋姿胀▽W(xué)校的人數(shù)，這是很不正常的一件事�！�4月1日，西安市某區(qū)教育局工作人員表示，按照陜西省關(guān)于建校標(biāo)準(zhǔn)的要求，3000人居住的區(qū)域要有一所小學(xué);1萬人居住的區(qū)域要有一所中學(xué);10萬人居住的區(qū)域要有一所高中。他介紹，西安市城區(qū)內(nèi)的碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、新城區(qū)等老城區(qū)，學(xué)校布局相對比較合理一些，而西安高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)等開發(fā)區(qū)以及拆遷較多的雁塔區(qū)，則存在著新建商品房用地與建學(xué)校用地之間的矛盾，學(xué)位奇缺、數(shù)量嚴(yán)重不夠。
說起學(xué)校用地的問題，西安城南某拆遷村村民段女士表示，居民用地全部被開發(fā)商征用后，看著一棟棟蓋起來的新樓，一群群購房者拖家?guī)Э谌胱。⒆由蠈W(xué)卻并到了幾公里以外的一所學(xué)校，家長接送很不方便。
2 記者調(diào)查
城區(qū)新建的學(xué)校少
4月1日，華商報(bào)記者從西安市教育局一位工作人員處獲悉，為緩解城區(qū)特別是開發(fā)區(qū)就學(xué)壓力，西安市“五區(qū)一港兩基地”2016年前共新建36所公辦學(xué)校和50所公辦學(xué)校提升項(xiàng)目，新增學(xué)位4.8萬個(gè)，項(xiàng)目已全部投入使用。實(shí)施“全面改薄(改善義務(wù)教育薄弱條件)”項(xiàng)目學(xué)校666所。
2017年，啟動36所新建公辦中小學(xué)及幼兒園，其中幼兒園14所、中小學(xué)22所，建成后可新增學(xué)位3.8萬個(gè)。目前，項(xiàng)目全部啟動，已建成8所。啟動實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目學(xué)校372所。
2018年全市將啟動30所新建中小學(xué)及幼兒園項(xiàng)目，建成后可新增學(xué)位近4萬個(gè)。啟動實(shí)施154所“全面改薄”建設(shè)項(xiàng)目。
2015年~2017年，全市投入使用新建的中小學(xué)及幼兒園共計(jì)272所(含公辦學(xué)校和民辦學(xué)校)，新增學(xué)位11.7萬個(gè)。投入使用的擴(kuò)建項(xiàng)目學(xué)校223所，新增學(xué)位2.9萬個(gè)，全部為公辦學(xué)校。
另外，西咸新區(qū)投入使用新建學(xué)校21所，其中，中小學(xué)12所，新增學(xué)位1.9萬個(gè)，幼兒園9所，新增學(xué)位0.3萬個(gè);投入使用的擴(kuò)建項(xiàng)目學(xué)校14所，全部為公辦中小學(xué)，新增學(xué)位0.5萬個(gè)。
對比數(shù)據(jù)后記者發(fā)現(xiàn)，2016年、2017年以及2018年，西安市啟動新建的公辦中小學(xué)及幼兒園，大多集中在開發(fā)區(qū)和郊縣，城區(qū)新建的學(xué)校很少。
那么，西安城六區(qū)到底缺少多少學(xué)位呢?西安市教育局的這位工作人員介紹，2017年西安市小學(xué)學(xué)位總量充足，但城六區(qū)(新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū))學(xué)位仍然趨緊，五區(qū)(閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū))二縣(藍(lán)田縣、周至縣)和西咸新區(qū)(原西安轄區(qū))學(xué)位富余。按照國家規(guī)定小學(xué)班額每班45人測算，城六區(qū)可提供34萬個(gè)學(xué)位，但實(shí)際容納了37.4萬學(xué)生，出現(xiàn)學(xué)位缺口3.4萬個(gè)。五區(qū)二縣和西咸新區(qū)(原西安轄區(qū))可提供34.8萬個(gè)學(xué)位，但僅有26.2萬在校生，空余了8.6萬個(gè)學(xué)位。
說起不在城內(nèi)新建學(xué)校的問題，他表示，主要還是因?yàn)闆]有地，老城區(qū)現(xiàn)有的學(xué)校想擴(kuò)建都沒地，更別說建新學(xué)校了，這些年學(xué)校建設(shè)基本上是在補(bǔ)之前的教育欠賬(開發(fā)區(qū)建設(shè)快，公辦學(xué)校少覆蓋不足)。
3 建校程序
配套一所學(xué)校 建成需2.5年
一所學(xué)校從前期手續(xù)到最終投用需要經(jīng)過多少程序，涉及多少個(gè)部門?
該工作人員表示，新建項(xiàng)目前期手續(xù)主要包括：確定新建學(xué)校規(guī)模、征地、確定建設(shè)資金來源、規(guī)劃審批、環(huán)評、能評、編制可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、編制預(yù)算、規(guī)劃總圖審批、招投標(biāo)。涉及部門：教育、國土、財(cái)政、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、建委、消防、人防、文物等。在土地已落實(shí)的情況下，各區(qū)縣拿到市級批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃，啟動項(xiàng)目前期手續(xù)辦理到進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)，正常情況下平均需要8個(gè)月的時(shí)間。
如果按照從落實(shí)用地算起，一所幼兒園最快需要兩年，而中小學(xué)平均2.5年。單純算建設(shè)周期，建設(shè)一所幼兒園需要一年，中小學(xué)需要一年半。施工中如果遇上文物勘察，所需時(shí)間更長。
哪里需要建學(xué)校，可以輻射多少個(gè)居民小區(qū)和人口，如何布點(diǎn)規(guī)劃?
該工作人員表示，公辦學(xué)校布點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，教育部門在前期手續(xù)中就能參與。但配套設(shè)施建設(shè)學(xué)校時(shí)，教育部門參與較少。“上學(xué)不是單純的教育問題，而是涉及人口、規(guī)劃各方面的社會問題。建議做教育專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，把公建配套教育設(shè)施建設(shè)也完全納入進(jìn)來，由政府部門牽頭，成立專門機(jī)構(gòu)，由教育、規(guī)劃、建設(shè)、公安、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)計(jì)、人社等多個(gè)部門共同參與�！�
4 專家建議
以大數(shù)據(jù)計(jì)算出需要多少學(xué)校
“毫不客氣地講，西安市一些區(qū)域城市規(guī)劃布局有問題，一些領(lǐng)導(dǎo)‘唯GDP論’，規(guī)劃、建設(shè)等部門唯領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻，只顧著賣地掙錢，但賣地之后建成的樓盤，所需要的教育、醫(yī)療、社區(qū)、交通等配套設(shè)施怎么解決?能否解決?誰來解決?”西安一所中學(xué)校長表示，加上一些開發(fā)商熱衷于大樓盤規(guī)模建設(shè)，一個(gè)小區(qū)上萬人甚至更多，但里面連最基本的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)都沒有配套，全部推給社會和政府，這怎么能行呢?
他認(rèn)為，現(xiàn)在西安市應(yīng)該剎住毫無章法亂建的風(fēng)氣，對于西安市城市規(guī)劃重新梳理，同一塊地皮上，建一所學(xué)校的意義頂?shù)蒙?0棟樓!應(yīng)該將西安市地圖劃成方格，方格里面有多少人，有多少適齡兒童，公辦學(xué)校的學(xué)位有多少，然后以大數(shù)據(jù)的方式計(jì)算出周邊需要多少學(xué)校。
5 開發(fā)商辯稱
建校配套費(fèi)已經(jīng)繳納
針對開發(fā)商在教育中存在的問題，陜西一房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人表示無奈，他稱，開發(fā)商搞建設(shè)需要履行多個(gè)手續(xù)，繳納相應(yīng)的費(fèi)用，配套建設(shè)費(fèi)及教育附加費(fèi)，在建設(shè)初期就已經(jīng)繳納。對于購房人稱房款中已包含了教育附加費(fèi)但依然上學(xué)難的問題，作為企業(yè)也有很多難處，但這些話又不能給購房者說明，所以小區(qū)業(yè)主孩子上學(xué)難的問題，不是開發(fā)商造成的。華商報(bào)記者 陳思存
