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“上名校”=“高學(xué)費(fèi)”，這看起來是理所當(dāng)然的理論。但華商報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些所謂的民辦學(xué)校，其投資主體資格多為國(guó)有資本，一邊享受國(guó)家統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，一邊以民辦學(xué)校名義收取高額學(xué)費(fèi)。
>>一個(gè)舊聞
國(guó)有資本投資成民辦學(xué)校?
“搶個(gè)紅包也需要一分鐘吧，這也太快了!”2017年4月24日上午，位于西安市梨園路與勞動(dòng)北路交會(huì)處的陜西師范大學(xué)大興新區(qū)小學(xué)門口，很多家長(zhǎng)不愿離去，因?yàn)楹⒆有畔⑦�沒輸入完，頁(yè)面就已經(jīng)無(wú)法進(jìn)入了，整個(gè)報(bào)名過程只有2分鐘。大家認(rèn)為報(bào)名過程人為操作的因素太多，目的就是為了讓落選家長(zhǎng)交借讀費(fèi)。
針對(duì)家長(zhǎng)質(zhì)疑，陜西師范大學(xué)大興新區(qū)小學(xué)辦公室一位薄姓負(fù)責(zé)人介紹，因?yàn)樵撔Ｊ敲褶k學(xué)校，有招生自主權(quán)。
既然是民辦學(xué)校，那么投資人又是誰(shuí)呢?
薄某稱，學(xué)校系陜西師范大學(xué)和大興新區(qū)管委會(huì)共同投資興建的。如果有問題，去問蓮湖區(qū)教育局。
而根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第二條：“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，適用本法。”
根據(jù)查閱獲悉，大興新區(qū)管委會(huì)屬于政府的派出機(jī)構(gòu)。大興新區(qū)管委會(huì)和陜西師范大學(xué)兩個(gè)國(guó)有單位主體，怎么能投出一個(gè)民辦性質(zhì)的學(xué)校呢?
在記者隨后的采訪中，大興新區(qū)管委會(huì)和蓮湖區(qū)教育局均未給予回復(fù)。
>>推而廣之
38所民辦學(xué)校絕大部分姓“公”
“西安純粹意義上的民辦學(xué)校有幾所呢?公辦學(xué)校搖身一變變成民辦學(xué)校的又有多少呢?”在與華商報(bào)記者談及西安市目前民辦學(xué)校問題時(shí)，西安教育界一位退休的干部表示，現(xiàn)在38所民辦學(xué)校從審批到轉(zhuǎn)性，很多事情不是教育部門能擋住的。
這位老干部介紹，“名校辦民�！笔巧鲜兰o(jì)90年代的產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)的初衷是緩解優(yōu)質(zhì)教育資源供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，拉動(dòng)薄弱學(xué)校向優(yōu)質(zhì)學(xué)�？拷瑵M足人們多元化的教育需求。但“一套班子，兩塊牌子”監(jiān)管模式，讓一些人看到了商機(jī)，并開始進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，向?qū)W生收取的高額學(xué)費(fèi)未能轉(zhuǎn)化成國(guó)有資產(chǎn)，而是被其利益集團(tuán)中的少數(shù)人所占有或瓜分，“名校辦民�！币殉蔀椴糠痔厥馊后w牟利的工具。
他坦言，西安目前的這38所民辦學(xué)校中，不是所有的學(xué)校都是純民辦，而絕大部分都是借、靠、占用一些大學(xué)資源或開發(fā)區(qū)資源，或?qū)⒐k學(xué)校轉(zhuǎn)制，是在國(guó)有主體上發(fā)展起來的衍生物。國(guó)有主體投資辦民辦學(xué)校，堂而皇之收取高額費(fèi)用，這種做法很荒謬。
>>這是為啥
占用國(guó)有資源卻不盡義務(wù)
“占用國(guó)家資源，卻不承擔(dān)九年制義務(wù)教育責(zé)任，民辦學(xué)校的做法讓很多公辦學(xué)校效仿。”西安某中學(xué)校長(zhǎng)表示，這幾年西安市對(duì)于這些民辦名校的默許，政府導(dǎo)向偏移、學(xué)校擴(kuò)招，優(yōu)秀學(xué)生都涌進(jìn)了“名�！薄W(xué)校由此生源廣博，教師積極性高教學(xué)質(zhì)量自然上升;相反，劣質(zhì)的生源、貧寒的待遇，嚴(yán)重影響了其他學(xué)校奮起競(jìng)爭(zhēng)的積極性，最終導(dǎo)致惡性循環(huán)。
她認(rèn)為，一些“名校辦民�！庇坞x于公辦與民辦之間，享有公辦學(xué)校的資源，卻又按照民辦學(xué)校的條件社會(huì)化操作，顯而易見是公共權(quán)利享受了雙重政策。國(guó)家義務(wù)教育的原則是免試就近入學(xué)，而這些學(xué)校以民辦為由不承擔(dān)義務(wù)教育，將生源甩給社會(huì)，進(jìn)一步加劇了入學(xué)難的問題。
>>富可敵“縣”
據(jù)說有學(xué)校收入超過區(qū)縣
“你說它公辦，它卻拿著職能部門民辦批復(fù);你說它民辦，它卻占有著國(guó)家資源，領(lǐng)導(dǎo)、老師是公辦學(xué)校派過去，教學(xué)用地是公辦教育用地�！�4月1日，對(duì)于華商報(bào)連續(xù)報(bào)道的西安市教育之殤，西安市某中學(xué)校長(zhǎng)表示，西安市的基礎(chǔ)教育應(yīng)該是并駕齊驅(qū)，而不是幾個(gè)名校以及一串串分校組成。
他質(zhì)問，西安市教育局每年都發(fā)文件，嚴(yán)禁幼兒園以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班等特色教育為名向家長(zhǎng)收取費(fèi)用，嚴(yán)禁各學(xué)校以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)等費(fèi)用，但管住了嗎?
這位校長(zhǎng)顯得很亢奮，他表示，現(xiàn)在一些名校的收費(fèi)，越來越隱蔽，而且收取的錢款并未進(jìn)入學(xué)校公戶，直接進(jìn)入了個(gè)別人的私人賬號(hào)上。數(shù)額巨大，有些收入超過了區(qū)縣財(cái)政收入。因此建議，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些名校的審計(jì)。
>>記者調(diào)查
民辦學(xué)校國(guó)家也給經(jīng)費(fèi)
民辦學(xué)校之所以收取高額學(xué)費(fèi)或者其他費(fèi)用，卻無(wú)一例外地稱，學(xué)校的開支主要來自學(xué)費(fèi)，因?yàn)閲?guó)家對(duì)民辦學(xué)校沒有補(bǔ)助!
但真實(shí)的情況是什么呢?
華商報(bào)記者翻閱了大量資料和文件發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》明確：統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，中西部地區(qū)普通小學(xué)、普通初中每生每年分別為600元、800元，東部地區(qū)普通小學(xué)、普通初中每生每年分別為650元、850元。對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。
>>探根溯源
高額學(xué)費(fèi)轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)再分配
“其實(shí)從1996年開始，國(guó)家就規(guī)范和取締以公辦學(xué)校名義辦的‘校中�！�、‘校內(nèi)班’以及‘一校兩制’行為;此后，幾乎年年都有要求制止公辦學(xué)校以民辦名義招生和收費(fèi)行為的文件，禁止公辦學(xué)校與民辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，或者舉辦民辦學(xué)�！Ｖ行！确绞较�?qū)W生收費(fèi)的文件，但落實(shí)到位的很少!”西安教育界一位退休干部表示，未能得到有效規(guī)范的關(guān)鍵原因是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。
他稱，“名校辦民校”背后的國(guó)有企業(yè)、教育部門、學(xué)校等利益主體存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。最主要的原因是，“名校辦民�！睂�(duì)學(xué)生收取的高額學(xué)費(fèi)轉(zhuǎn)化為學(xué)校利潤(rùn);同時(shí)，又將利潤(rùn)實(shí)行按比例、按人頭等分紅方式，分配給企業(yè)、教育部門、學(xué)校等利益主體，從而形成一個(gè)關(guān)系緊密的利益集團(tuán)。常常操作的手法就是，民校每招一個(gè)學(xué)生，都要向有關(guān)部門或者是向名校繳納一定的費(fèi)用。嚴(yán)格規(guī)范“名校辦民�！钡男袨闊o(wú)異于自斷財(cái)路。
“不是管不了，是不愿意管或者說不能管!”他舉例稱，西安幾個(gè)名校的監(jiān)管主體在大學(xué)，西安市及區(qū)縣教育部門都稱權(quán)限不夠、管不了，這種說法是行不通的。怎么可能管不了呢?這些名校聲稱他們?yōu)榇髮W(xué)本校職工子弟所設(shè)立，既然是這樣，完全可以除教職工子女以外，不允許再招收其他社會(huì)生源，能管不住嗎?
>>一點(diǎn)建議
取消假民辦重新回歸公辦
“其實(shí)政府職能部門應(yīng)該徹底厘清‘公’與‘民’學(xué)校的關(guān)系，不能這樣籠統(tǒng)地歸集在一起，民辦學(xué)校里面強(qiáng)行攤派公辦學(xué)位，但又不給民辦學(xué)校師資享受公辦待遇!”3月31日，西安一所民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人向華商報(bào)記者表示，政府職能部門應(yīng)該規(guī)范管理，杜絕“假民辦”現(xiàn)象，徹底解決“公”“民”不分、“國(guó)有資產(chǎn)流失”等問題。
她建議，現(xiàn)在社會(huì)詬病的“名校辦民校”問題，政府完全可以將現(xiàn)有的“名校辦民校”重新變更成公辦學(xué)校;廣州、長(zhǎng)沙等地已經(jīng)著手，對(duì)部分民辦學(xué)校變性公辦制。第二是將現(xiàn)有的“名校辦民�！币�(guī)范成真正的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行重新厘清，徹底解決“公”“民”不分、產(chǎn)權(quán)不明的問題。這樣的話，又會(huì)在一定程度上吸納社會(huì)資金，增加教育投入，從而民辦學(xué)校徹底市場(chǎng)化，通過教學(xué)質(zhì)量來吸引學(xué)生。華商報(bào)記者 陳思存
