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西安市強(qiáng)有力推出的人才新政、戶籍新政等舉措，吸引大量人才落戶西安。在給西安帶來活力、動(dòng)力的同時(shí)，是否會(huì)帶來新的一系列需要應(yīng)對(duì)的問題？近日，我省有關(guān)專家、學(xué)者就此進(jìn)行剖析并提出建議——
張寶通：西安進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段更需引進(jìn)高端人才
3月10日，國內(nèi)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張寶通在接受華商報(bào)記者采訪時(shí)說，當(dāng)前和未來，西安雖然和周邊的成都、重慶、武漢、鄭州都要建成國家中心城市，都需要大量的人才，但西安還要建設(shè)亞歐合作交流的國際化大都市，引領(lǐng)新常態(tài)，追趕超越，更需要大量的人才。西安高校雖然很多，但往年流失的大學(xué)生也很多。自2017年以來，西安市陸續(xù)出臺(tái)了“人才新政”、“戶籍新政”等創(chuàng)新舉措后，留下來的、回流的大學(xué)生就很多了。特別是今年以來，西安推出在全國最優(yōu)惠的“人才新政”2.0升級(jí)版后，僅僅兩個(gè)來月，遷入西安的人才就超過了去年全年的一半還多。
張寶通分析說，多年前，深圳依靠政策吸引了大量人才，實(shí)現(xiàn)由一個(gè)漁村發(fā)展成現(xiàn)代化大都市，引領(lǐng)中國超常態(tài)發(fā)展�，F(xiàn)在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)要邁向中高端，發(fā)展要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更要靠人才來實(shí)現(xiàn)。西安綜合科技實(shí)力特別是國防科技實(shí)力居全國前列，要實(shí)現(xiàn)軍民融合、打造硬科技之都、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更需要引進(jìn)高端人才。
張寶通認(rèn)為，伴隨著“一帶一路”建設(shè)和全國最優(yōu)惠的“人才新政”、“戶籍新政”等新舉措，按照目前人才流入的態(tài)勢(shì)，西安也會(huì)像深圳那樣聚集大量的人才，使西安成為國家中心城市和亞歐合作交流的國際化大都市。
牛昉：重視特殊政策，也要增強(qiáng)政策普惠的覆蓋面
昨日下午，陜西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長、研究員牛昉認(rèn)為，戶籍新政、人才新政和創(chuàng)業(yè)新政，通過放權(quán)松綁、激發(fā)激勵(lì)、優(yōu)化環(huán)境、保障服務(wù)，最大限度吸引招引和吸納八方賢才能士，彰顯了前所未有的改革創(chuàng)新的力度和底氣，人才凈流入量居全國大城市前列。
牛昉稱，“三大新政”的綜合實(shí)施和政策的不斷完善與深化，一方面打造出高端人才聚集的高地，根據(jù)人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化與發(fā)展，不斷創(chuàng)新招才引智方式，持續(xù)吸引各類高端人才。另一方面，構(gòu)筑人口流入的洼地，如通過降低門檻、簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)，形成人口流入的洼地，增強(qiáng)西安城市持續(xù)發(fā)展的活力與后勁。
“應(yīng)該說‘三大新政’的全面推行所帶來的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，”牛昉說：“由其帶來的人才紅利、人口紅利也將進(jìn)一步擴(kuò)大和釋放，為西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力�！�
新政實(shí)施帶來人才的引進(jìn)、人口的流入，只是第一步，隨之而來的是如何留得住人才、怎樣用得好人才等一系列現(xiàn)實(shí)而又迫切需要面對(duì)的問題，特別是在人才、人口大量流入的大好形勢(shì)下，更需要保持清醒的頭腦和理性的定力。
牛昉提出了三方面的建議：一是提升政策的綜合性與協(xié)調(diào)性。在現(xiàn)有人才、戶籍政策的基礎(chǔ)上，做好人才、人口流入的前瞻性預(yù)測(cè)和研判，以此為依據(jù)配套制定與之相銜接的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房以及城市交通等公共服務(wù)政策，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)政策的服務(wù)對(duì)象與服務(wù)功能，增強(qiáng)各項(xiàng)政策的針對(duì)性和有效性。強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃城市功能布局與公共資源的配置，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療等的均衡發(fā)展，切實(shí)解決目前普遍存在的資源分布過度集中而導(dǎo)致的不均衡問題。
二是注重政策的特殊性與普惠性。在重視高端人才特殊政策的同時(shí)，也要進(jìn)一步增強(qiáng)各項(xiàng)政策普惠的覆蓋面，尤其是針對(duì)大量青年人才自主創(chuàng)業(yè)、自主就業(yè)，往往游離于各項(xiàng)優(yōu)惠政策的覆蓋范圍之外，他們的職業(yè)前景、思想生活狀態(tài)以及社會(huì)保障等基本上處于少人問津的境況。應(yīng)分類制定適合不同群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持政策，注重搭建多樣化的服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及保障等多個(gè)維度出臺(tái)支持性政策，為各類群體營造良好的發(fā)展空間和環(huán)境。
三是狠抓政策落實(shí)的細(xì)節(jié)性與有效性。“三大新政”應(yīng)該說是全面細(xì)致的，但從政策制定到每項(xiàng)政策落到實(shí)處還有很大的距離，同樣也存在“最后一公里”的問題，更有大量細(xì)致入微的具體工作要做，因此，要持續(xù)推進(jìn)廣受社會(huì)關(guān)注的“效能革命”和“電視問政”等有效舉措，敦促各級(jí)政府及其相關(guān)部門，以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭將各項(xiàng)政策扎扎實(shí)實(shí)做實(shí)做細(xì)，確保各項(xiàng)政策紅利得到最大限度的釋放。
趙璽：制定宏觀的人口發(fā)展戰(zhàn)略并輔以精準(zhǔn)配套政策
西安交通大學(xué)“青年拔尖人才計(jì)劃”特聘研究員、西安交大管理學(xué)院博士生導(dǎo)師趙璽指出，影響人口遷居意向的主要因素包括具有發(fā)展空間的工作機(jī)會(huì)、較好的收入水平、便捷的交通及生活設(shè)施、良好的教育條件及醫(yī)療衛(wèi)生條件、較低的基本生活成本及熟悉的社會(huì)關(guān)系。
他說，隨著國家級(jí)中心城市間人才競(jìng)爭(zhēng)的愈來愈烈，西安與臨近省份的同級(jí)別城市相比，在房價(jià)、教育、醫(yī)療等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但在工作機(jī)會(huì)，發(fā)展愿景及宜居環(huán)境上尚有欠缺。
根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，西安近兩年遷入人口的主要來源地是本省其他地區(qū)，及甘肅、山西、河南等臨近省份，而遷居人口考慮的主要因素是較熟悉的社會(huì)關(guān)系及西安市的教育、醫(yī)療資源。在融合了多源城市數(shù)據(jù)后，趙璽和他的團(tuán)隊(duì)分析出西安市各區(qū)遷居吸引力排名如下：雁塔區(qū)，未央?yún)^(qū)，長安區(qū)，灞橋區(qū)，蓮湖區(qū)，浐灞區(qū)，碑林區(qū)，高新區(qū)，新城區(qū)，經(jīng)開區(qū)，西咸新區(qū)，高陵區(qū)，閻良區(qū)，航天基地。西安市在戶籍新政取得顯著成效的同時(shí)，也應(yīng)考慮人口落戶西安后的發(fā)展情況，他們會(huì)不會(huì)再把自己的親戚朋友、同學(xué)同事介紹來西安落戶，引起人口增長的“滾雪球效應(yīng)”？
對(duì)此，趙璽建議：首先，全市應(yīng)花大力氣引進(jìn)符合城市規(guī)劃的著名機(jī)構(gòu)，引進(jìn)企業(yè)、科技、管理、能工巧匠等領(lǐng)軍人才，用企業(yè)帶人才，人才辦企業(yè)的集聚發(fā)展。
其次，應(yīng)該采用大數(shù)據(jù)方法對(duì)遷入西安的人口進(jìn)行全面、及時(shí)的分析，從多維度了解落戶西安的人口特征，如學(xué)歷、專業(yè)、遷入目的、就業(yè)情況等，并對(duì)這些人口進(jìn)行分層聚類，從趨勢(shì)上厘清每個(gè)層次對(duì)在西安工作生活的核心訴求。
第三，針對(duì)不同的人群分層，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定宏觀的人口發(fā)展戰(zhàn)略并輔以精準(zhǔn)的配套政策。如年輕的高層次人才更關(guān)心職業(yè)發(fā)展的高度，應(yīng)結(jié)合國內(nèi)外一流企事業(yè)入駐情況提供有吸引力的配套政策，而針對(duì)擁有職業(yè)技能的人群可以提供有傾向性的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶植政策，鼓勵(lì)他們將技能轉(zhuǎn)化為城市價(jià)值。
第四，隨著新增人口與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互相作用，西安應(yīng)以國家“一帶一路”倡議為目標(biāo)，密切關(guān)注及引導(dǎo)兩者的良性互動(dòng)，同時(shí)避免大量新增人口對(duì)城市帶來的潛在不利影響。
趙璽表示，隨著新增人口為城市帶來的活力不斷涌現(xiàn)，西安有責(zé)任進(jìn)一步通過細(xì)分政策的引導(dǎo)，將他們個(gè)體價(jià)值凝聚起來實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值的整體提升，出色的完成西安在國家“一帶一路”倡議的時(shí)代使命。 華商報(bào)記者 程彬 卿榮波
