西安市強有力推出的人才新政、戶籍新政等舉措，吸引大量人才落戶西安。在給西安帶來活力、動力的同時，是否會帶來新的一系列需要應對的問題？近日，我省有關專家、學者就此進行剖析并提出建議——
張寶通：西安進入高質(zhì)量發(fā)展階段更需引進高端人才
3月10日，國內(nèi)著名經(jīng)濟學家張寶通在接受華商報記者采訪時說，當前和未來，西安雖然和周邊的成都、重慶、武漢、鄭州都要建成國家中心城市，都需要大量的人才，但西安還要建設亞歐合作交流的國際化大都市，引領新常態(tài)，追趕超越，更需要大量的人才。西安高校雖然很多，但往年流失的大學生也很多。自2017年以來，西安市陸續(xù)出臺了“人才新政”、“戶籍新政”等創(chuàng)新舉措后，留下來的、回流的大學生就很多了。特別是今年以來，西安推出在全國最優(yōu)惠的“人才新政”2.0升級版后，僅僅兩個來月，遷入西安的人才就超過了去年全年的一半還多。
張寶通分析說，多年前，深圳依靠政策吸引了大量人才，實現(xiàn)由一個漁村發(fā)展成現(xiàn)代化大都市，引領中國超常態(tài)發(fā)展�，F(xiàn)在進入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)要邁向中高端，發(fā)展要靠創(chuàng)新驅(qū)動，更要靠人才來實現(xiàn)。西安綜合科技實力特別是國防科技實力居全國前列，要實現(xiàn)軍民融合、打造硬科技之都、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更需要引進高端人才。
張寶通認為，伴隨著“一帶一路”建設和全國最優(yōu)惠的“人才新政”、“戶籍新政”等新舉措，按照目前人才流入的態(tài)勢，西安也會像深圳那樣聚集大量的人才，使西安成為國家中心城市和亞歐合作交流的國際化大都市。
牛昉：重視特殊政策，也要增強政策普惠的覆蓋面
昨日下午，陜西省社會科學院社會學研究所所長、研究員牛昉認為，戶籍新政、人才新政和創(chuàng)業(yè)新政，通過放權松綁、激發(fā)激勵、優(yōu)化環(huán)境、保障服務，最大限度吸引招引和吸納八方賢才能士，彰顯了前所未有的改革創(chuàng)新的力度和底氣，人才凈流入量居全國大城市前列。
牛昉稱，“三大新政”的綜合實施和政策的不斷完善與深化，一方面打造出高端人才聚集的高地，根據(jù)人才競爭形勢的變化與發(fā)展，不斷創(chuàng)新招才引智方式，持續(xù)吸引各類高端人才。另一方面，構筑人口流入的洼地，如通過降低門檻、簡化程序、優(yōu)化服務，形成人口流入的洼地，增強西安城市持續(xù)發(fā)展的活力與后勁。
“應該說‘三大新政’的全面推行所帶來的效應逐步顯現(xiàn)，”牛昉說：“由其帶來的人才紅利、人口紅利也將進一步擴大和釋放，為西安經(jīng)濟社會的發(fā)展注入持續(xù)動力�！�
新政實施帶來人才的引進、人口的流入，只是第一步，隨之而來的是如何留得住人才、怎樣用得好人才等一系列現(xiàn)實而又迫切需要面對的問題，特別是在人才、人口大量流入的大好形勢下，更需要保持清醒的頭腦和理性的定力。
牛昉提出了三方面的建議：一是提升政策的綜合性與協(xié)調(diào)性。在現(xiàn)有人才、戶籍政策的基礎上，做好人才、人口流入的前瞻性預測和研判，以此為依據(jù)配套制定與之相銜接的教育、醫(yī)療、社會保障、住房以及城市交通等公共服務政策，進一步細化各項政策的服務對象與服務功能，增強各項政策的針對性和有效性。強調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃城市功能布局與公共資源的配置，實現(xiàn)教育、醫(yī)療等的均衡發(fā)展，切實解決目前普遍存在的資源分布過度集中而導致的不均衡問題。
二是注重政策的特殊性與普惠性。在重視高端人才特殊政策的同時，也要進一步增強各項政策普惠的覆蓋面，尤其是針對大量青年人才自主創(chuàng)業(yè)、自主就業(yè)，往往游離于各項優(yōu)惠政策的覆蓋范圍之外，他們的職業(yè)前景、思想生活狀態(tài)以及社會保障等基本上處于少人問津的境況。應分類制定適合不同群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持政策，注重搭建多樣化的服務平臺，創(chuàng)業(yè)指導、職業(yè)培訓、就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)風險及保障等多個維度出臺支持性政策，為各類群體營造良好的發(fā)展空間和環(huán)境。
三是狠抓政策落實的細節(jié)性與有效性。“三大新政”應該說是全面細致的，但從政策制定到每項政策落到實處還有很大的距離，同樣也存在“最后一公里”的問題，更有大量細致入微的具體工作要做，因此，要持續(xù)推進廣受社會關注的“效能革命”和“電視問政”等有效舉措，敦促各級政府及其相關部門，以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭將各項政策扎扎實實做實做細，確保各項政策紅利得到最大限度的釋放。
趙璽：制定宏觀的人口發(fā)展戰(zhàn)略并輔以精準配套政策
西安交通大學“青年拔尖人才計劃”特聘研究員、西安交大管理學院博士生導師趙璽指出，影響人口遷居意向的主要因素包括具有發(fā)展空間的工作機會、較好的收入水平、便捷的交通及生活設施、良好的教育條件及醫(yī)療衛(wèi)生條件、較低的基本生活成本及熟悉的社會關系。
他說，隨著國家級中心城市間人才競爭的愈來愈烈，西安與臨近省份的同級別城市相比，在房價、教育、醫(yī)療等方面具有相對優(yōu)勢，但在工作機會，發(fā)展愿景及宜居環(huán)境上尚有欠缺。
根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，西安近兩年遷入人口的主要來源地是本省其他地區(qū)，及甘肅、山西、河南等臨近省份，而遷居人口考慮的主要因素是較熟悉的社會關系及西安市的教育、醫(yī)療資源。在融合了多源城市數(shù)據(jù)后，趙璽和他的團隊分析出西安市各區(qū)遷居吸引力排名如下：雁塔區(qū)，未央?yún)^(qū)，長安區(qū)，灞橋區(qū)，蓮湖區(qū)，浐灞區(qū)，碑林區(qū)，高新區(qū)，新城區(qū)，經(jīng)開區(qū)，西咸新區(qū)，高陵區(qū)，閻良區(qū)，航天基地。西安市在戶籍新政取得顯著成效的同時，也應考慮人口落戶西安后的發(fā)展情況，他們會不會再把自己的親戚朋友、同學同事介紹來西安落戶，引起人口增長的“滾雪球效應”？
對此，趙璽建議：首先，全市應花大力氣引進符合城市規(guī)劃的著名機構，引進企業(yè)、科技、管理、能工巧匠等領軍人才，用企業(yè)帶人才，人才辦企業(yè)的集聚發(fā)展。
其次，應該采用大數(shù)據(jù)方法對遷入西安的人口進行全面、及時的分析，從多維度了解落戶西安的人口特征，如學歷、專業(yè)、遷入目的、就業(yè)情況等，并對這些人口進行分層聚類，從趨勢上厘清每個層次對在西安工作生活的核心訴求。
第三，針對不同的人群分層，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定宏觀的人口發(fā)展戰(zhàn)略并輔以精準的配套政策。如年輕的高層次人才更關心職業(yè)發(fā)展的高度，應結(jié)合國內(nèi)外一流企事業(yè)入駐情況提供有吸引力的配套政策，而針對擁有職業(yè)技能的人群可以提供有傾向性的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶植政策，鼓勵他們將技能轉(zhuǎn)化為城市價值。
第四，隨著新增人口與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構的互相作用，西安應以國家“一帶一路”倡議為目標，密切關注及引導兩者的良性互動，同時避免大量新增人口對城市帶來的潛在不利影響。
趙璽表示，隨著新增人口為城市帶來的活力不斷涌現(xiàn)，西安有責任進一步通過細分政策的引導，將他們個體價值凝聚起來實現(xiàn)城市價值的整體提升，出色的完成西安在國家“一帶一路”倡議的時代使命。 華商報記者 程彬 卿榮波
