簡化企業(yè)開辦和注銷程序、嚴(yán)厲打擊借征地拆遷向投資者索要錢物等違法犯罪行為……為進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，助力“大西安”建設(shè)和追趕超越發(fā)展，《西安市深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境實施方案》日前出臺。
主動對標(biāo)
力爭全市營商環(huán)境達(dá)到或超過
國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)水平
我市將以陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安片區(qū)建設(shè)為契機，對標(biāo)國際一流營商環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦環(huán)境、投資建設(shè)環(huán)境、區(qū)域融資環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、園區(qū)營商環(huán)境，加強社會誠信體系建設(shè)，加快建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地，力爭通過3年左右的努力，全市營商環(huán)境和競爭力指標(biāo)達(dá)到或超過國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)水平。
對標(biāo)世界銀行《全球營商環(huán)境報告》核心評價指標(biāo)，以壓縮辦理時間、降低收費標(biāo)準(zhǔn)為硬性指標(biāo)，幫助企業(yè)降低各類交易成本特別是制度性交易成本，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。
優(yōu)化企業(yè)開辦環(huán)境
簡化企業(yè)開辦和注銷程序
放寬市場準(zhǔn)入。推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，組織實施公平競爭審查，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。凡是法律法規(guī)和國家有關(guān)政策未明確禁止的，一律允許各類市場主體進(jìn)入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的各種障礙，一律予以清除。
簡化企業(yè)開辦和注銷程序。深化商事制度改革，積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，動態(tài)調(diào)整工商登記前置、后置審批事項目錄。全面履行“雙告知”職責(zé)，實施企業(yè)登記全程電子化，進(jìn)一步放寬企業(yè)名稱登記條件，全面開放市縣兩級企業(yè)名稱庫。進(jìn)一步完善市場主體退出機制，著力解決“入市容易退市難”問題。大力培育發(fā)展中小企業(yè)，建立健全服務(wù)機制，強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持。
優(yōu)化投資建設(shè)環(huán)境
建立重大項目審批全程代辦制度
充分發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，提升審批效率，強化協(xié)同監(jiān)管。對所有行政審批和服務(wù)事項，按項目立項、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段，實行“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，大幅縮減審批時間。建立重大項目審批全程代辦制度，實行“一站受理、全程代辦、服務(wù)到底”。
規(guī)范建設(shè)項目收費。嚴(yán)格建設(shè)項目報建規(guī)費管理，繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)一征收。建筑業(yè)企業(yè)除繳納依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。
營造良好投資建設(shè)環(huán)境。按照屬地管理原則，及時排查化解項目建設(shè)中的矛盾糾紛，依法嚴(yán)厲打擊借征地、拆遷、補償向投資者索要錢物、強攬工程、強行供料、強買強賣、阻撓項目進(jìn)場建設(shè)等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營、侵害企業(yè)正當(dāng)權(quán)益等違法犯罪行為，為項目建設(shè)營造良好環(huán)境。
優(yōu)化區(qū)域融資環(huán)境
各類政府性投融資平臺
“過橋費”不得高于1%
健全政策性融資擔(dān)保體系。積極推進(jìn)市縣政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)全覆蓋，增加注資，擴大擔(dān)保規(guī)模。支持西安投融資擔(dān)保有限公司發(fā)展，積極爭取國家專項建設(shè)基金注資，為專項建設(shè)基金項目和小微企業(yè)提供政策性融資擔(dān)保。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率。規(guī)范融資擔(dān)保收費標(biāo)準(zhǔn)，各類政府性投融資平臺“過橋費”不得高于1%。
加大金融支持實體經(jīng)濟力度。嚴(yán)格落實國家支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項金融政策措施，對產(chǎn)品有市場、有效益的企業(yè)積極給予信貸支持，對暫時經(jīng)營困難但有市場競爭力的骨干企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸。繼續(xù)加大對小微企業(yè)的支持力度，為經(jīng)營穩(wěn)定、前景良好、符合條件的借款人發(fā)放小額信用貸款。全面清理企業(yè)貸款審批過程中的各類附加收費和強制返存貸款、搭售理財產(chǎn)品、設(shè)置企業(yè)開戶最低資本金、最低存款額等違規(guī)行為。
優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境
進(jìn)一步完善涉企收費清單管理制度
規(guī)范涉企收費管理。進(jìn)一步完善涉企收費清單管理制度，沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費項目堅決清理取締，實行清單之外無收費。凡收費標(biāo)準(zhǔn)有上下限設(shè)置的，原則上按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。嚴(yán)禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業(yè)向市場主體收取接入費、碰口費等。
規(guī)范涉企中介服務(wù)。破除中介服務(wù)壟斷，規(guī)范中介服務(wù)收費。依法依規(guī)對中介服務(wù)及收費清單實行動態(tài)管理，凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政審批的受理條件。建立懲戒和淘汰機制，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。
改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。進(jìn)一步簡化稅務(wù)登記程序，推進(jìn)國稅、地稅信息共享和財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，大力推行POS機、網(wǎng)上銀行繳稅。
提高口岸通關(guān)效率。加快推進(jìn)海關(guān)、檢驗檢疫等口岸管理部門監(jiān)管數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，全面推行直通放行、集中審單、電子監(jiān)管、綠色通道等通關(guān)模式。加快推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)口岸“三互”大通關(guān)建設(shè)，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境
全面清理各類“奇葩證明、扯皮證明”
精簡行政許可項目。繼續(xù)推進(jìn)行政許可目錄化管理，做到目錄之外無審批。規(guī)范行政審批程序。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，規(guī)范和統(tǒng)一行政許可審批流程、審批條件、申請材料、辦理時限、裁量標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范模糊條款和兜底申報材料。積極探索相對集中行政許可權(quán)改革試點，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。持續(xù)開展“減證便民”專項行動。全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無謂證明”。
深化行政執(zhí)法體制改革。清理整合行政執(zhí)法隊伍，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體、執(zhí)法證件、執(zhí)法程序等。推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。
規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體信用信息體系，依法推進(jìn)事中事后監(jiān)管規(guī)范化。
強化企業(yè)經(jīng)營法治保障。依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。
打造領(lǐng)先的園區(qū)營商環(huán)境
全面推行和完善自貿(mào)試驗區(qū)權(quán)力清單
加快推進(jìn)陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安片區(qū)建設(shè)。推動政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管，探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系。積極推進(jìn)市級行政管理事項下放承接工作，全面推行和完善自貿(mào)試驗區(qū)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，進(jìn)一步劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責(zé)邊界。繼續(xù)深化商事制度改革，全面推進(jìn)“證照分離”改革。加快跨區(qū)域、跨部門自貿(mào)試驗區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)、線上線下、互動銜接的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。
加快推進(jìn)西咸一體化建設(shè)。充分發(fā)揮西咸新區(qū)作為國家級新區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，圍繞“五新”戰(zhàn)略任務(wù)和“大西安”發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新體制機制。全面推行“行政效能革命”，圍繞“最多跑一次”，建設(shè)陽光服務(wù)型政府，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)和人民群眾的“店小二”。探索建立綜合行政執(zhí)法體系，構(gòu)建大市場監(jiān)管格局，實現(xiàn)“一個平臺管信用”“一份表格管檢查”“一個部門管市場”“一支隊伍管執(zhí)法”的事中事后監(jiān)管方式，努力建立與市場經(jīng)濟規(guī)律和國際慣例相符合、與城市定位和“大西安”建設(shè)相適應(yīng)的監(jiān)管環(huán)境。
加強社會誠信體系建設(shè)
全面推行行業(yè)“黑名單”管理制度
打造誠信政府。堅持依法行政和政務(wù)公開，強化行政責(zé)任制和問責(zé)制，對已出臺的政策加大落實力度，堅決兌現(xiàn)向群眾和市場主體承諾的事項，進(jìn)一步提升政府公信力。加強媒體監(jiān)督，用問題牽引倒逼改革。
聯(lián)合懲戒失信企業(yè)。依托省公共信用信息平臺，加快推進(jìn)部門間信用信息實時傳遞與共享。及時將對企業(yè)的行政處罰信息向社會公示，為社會各界廣泛參與信用監(jiān)督和失信懲戒提供服務(wù)支撐。建立健全失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，全面推行行業(yè)“黑名單”管理制度，讓失信企業(yè)“一處失信，處處受制”。記者 梁璠
