聯(lián)系電話：0915-3356512
投稿郵箱：news@akxw.cn
聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn今年1月1日起，《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“三小條例”）正式施行，這給長(zhǎng)期處于法律監(jiān)管“空白地帶”的食品小作坊、小餐飲、食品攤販，念了一個(gè)“緊箍咒”。有法可依之后，陜西省食品藥品監(jiān)督管理局“重拳出擊”，該局部署全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)，從即日起至年底，在全省范圍內(nèi)開展“三小”綜合整治。
名詞解釋：何謂“三小”
昨天召開的颶風(fēng)行動(dòng)總結(jié)表彰暨“三小”綜合整治部署電視電話會(huì)議上，省食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)任彥保表示，小作坊、小餐飲及食品攤販的存在由來已久，工業(yè)化變革以前，在漫長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，“三小”是主要的食品生產(chǎn)流通和消費(fèi)形式。隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷進(jìn)步和食品工業(yè)的迅速發(fā)展，雖然各種新的食品業(yè)態(tài)層出不窮，但“三小”仍發(fā)揮著不可替代的作用。
當(dāng)前，部分“三小”存在的問題還很多，不僅有“臟亂差”的歷史性問題，也有“兩超一非”、非法生產(chǎn)、制假售假等嚴(yán)重的食品安全問題，聚集著較高的風(fēng)險(xiǎn)隱患，安全形勢(shì)嚴(yán)峻，整治任務(wù)艱巨復(fù)雜。作為守護(hù)食品安全的各級(jí)政府職能部門，全面整治好“三小”行業(yè)的食品安全是義不容辭的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
那么，何謂食品小作坊、小餐飲和食品攤販？“三小條例”作出明確解釋。
食品小作坊：是指有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、從業(yè)人員少，從事地方特色或者傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)加工食品以及銷售活動(dòng)的個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
小餐飲：是指有固定經(jīng)營(yíng)門店，從業(yè)人員少、條件簡(jiǎn)單，從事餐飲服務(wù)的小餐館、小吃店、小飲品店等個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。但是，經(jīng)營(yíng)面積在五十平方米以上的，不適用本條例。
食品攤販：是指無固定經(jīng)營(yíng)門店,在劃定的場(chǎng)地和規(guī)定的時(shí)間內(nèi)銷售食品、現(xiàn)場(chǎng)制售食品的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。
總體目標(biāo)：“三小”規(guī)范化水平整體提升
談及此次綜合整治的目標(biāo)，省食藥監(jiān)局肉制品及工業(yè)加工食品監(jiān)管處劉忠琪處長(zhǎng)介紹，全省“三小”實(shí)際總數(shù)應(yīng)在10萬戶左右。按照陜西省委、省政府對(duì)“三小”提出的“許可一批、提升一批、淘汰一批”的總要求，以及食藥總局全面落實(shí)“四有兩責(zé)”的工作要求，我省會(huì)全面實(shí)施“136”工程，即建立1個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)3個(gè)100%，使6個(gè)監(jiān)管重點(diǎn)得到規(guī)范提升。力爭(zhēng)在“三小”綜合整治中建立“三小”監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息化管理、快速檢驗(yàn)操作規(guī)范、技術(shù)支撐能力全覆蓋；達(dá)到從業(yè)者知曉率100%、符合條件的許可和備案率100%、建立監(jiān)管檔案率100%。
重點(diǎn)對(duì)主體資格合格、索證索票齊全、衛(wèi)生防護(hù)有效、工藝流程合規(guī)，打擊“兩超一非”和制假售假六個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范治理，使全省“三小”規(guī)范化水平得到整體提升，全面保障消費(fèi)者“舌尖上的安全”。
屬地負(fù)責(zé)：堅(jiān)決打擊“黑作坊窩點(diǎn)”
按照整體推進(jìn)原則，全省將統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考核驗(yàn)收，確保全省目標(biāo)一致、步調(diào)一致，同步開展，整體推進(jìn)。
為了高效便利，全省將建立“三小”網(wǎng)上審批系統(tǒng)，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，利用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)省市縣各級(jí)“三小”監(jiān)管信息和相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互享，高效便捷。此次綜合整治明確由屬地負(fù)責(zé)，省、市食藥局重點(diǎn)制定規(guī)則、規(guī)范，提供高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作平臺(tái)，督查指導(dǎo)基層開展工作。縣級(jí)食藥部門組織屬地監(jiān)管人員具體完成行政許可、日常監(jiān)管、產(chǎn)品抽檢及案件稽查工作。形成職責(zé)明確、指導(dǎo)有力、工作順暢的良好局面。此外，按照“許可一批、提升一批、淘汰一批”工作要求，在依法嚴(yán)格監(jiān)管同時(shí)，注重幫助引導(dǎo)，規(guī)范提高，做到監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。
作為一項(xiàng)基本要求，根據(jù)嚴(yán)查違法的原則，食藥系統(tǒng)將加強(qiáng)部門協(xié)作，形成整治合力，集中查辦群眾舉報(bào)的線索，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，堅(jiān)決打擊食品黑作坊、黑窩點(diǎn)。
五大任務(wù)：建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
省局部署各地，要結(jié)合實(shí)際，組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)《條例》的宣貫和“三小”從業(yè)人員的教育引導(dǎo)，全面普及相關(guān)法律法規(guī)及食品安全常識(shí)，自覺遵守《條例》，按照規(guī)范要求開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
此外要嚴(yán)格落實(shí)《條例》和《陜西省食品小作坊監(jiān)督管理辦法》、《陜西省小餐飲管理辦法》及《陜西省食品攤販管理辦法》，由各縣區(qū)食藥部門對(duì)轄區(qū)小作坊、小餐飲依法實(shí)施許可，及時(shí)將城管部門對(duì)食品攤販的備案信息整合接入“三小”監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立監(jiān)管電子檔案。使符合條件的“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者許可率和建立監(jiān)管檔案率達(dá)到100%。
按照《條例》要求，各縣區(qū)食藥部門要充分發(fā)揮食安辦牽頭抓總、協(xié)調(diào)溝通作用，督促城管部門盡快完成對(duì)食品攤販經(jīng)營(yíng)劃定區(qū)域、限定時(shí)間，完成備案工作。各級(jí)食藥部門和城管部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，互相監(jiān)督。食藥部門要針對(duì)食品攤販安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)研究制定操作性強(qiáng)的具體措施，加強(qiáng)對(duì)食品攤販的管理。同時(shí)建立食品攤販備案信息共享機(jī)制，明確數(shù)據(jù)交換格式及要求，努力促進(jìn)城管部門實(shí)現(xiàn)備案管理信息化。
結(jié)合落實(shí)“四有兩責(zé)”要求和網(wǎng)格化監(jiān)管特點(diǎn)，各縣區(qū)食藥部門要科學(xué)制定監(jiān)管計(jì)劃，明確“三小”監(jiān)管責(zé)任人和日常檢查重點(diǎn)，建立監(jiān)管檔案和公示牌，公開“三小”日常監(jiān)督檢查相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)針對(duì)轄區(qū)“三小”特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排抽檢計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)小作坊監(jiān)督抽檢全覆蓋，小餐飲和食品攤販快速檢驗(yàn)全覆蓋，為“三小”監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
通過此次“三小”綜合整治，針對(duì)“三小”存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善“三小”監(jiān)管相關(guān)制度，明確各級(jí)日常監(jiān)管重點(diǎn)和工作要求，充分發(fā)揮監(jiān)管信息平臺(tái)作用，及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，使“三小”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和信息化。
全面許可：大力推行“一票通”監(jiān)管制度
本次“三小”綜合整治從2016年3月中旬至12月底，分4個(gè)階段進(jìn)行。3月底以前是部署階段。4月至6月為全面許可階段，各縣區(qū)將運(yùn)用大排查的有效數(shù)據(jù)，對(duì)原登記的小作坊、小餐飲生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶通過許可業(yè)務(wù)流程進(jìn)行嚴(yán)格審查，做出準(zhǔn)予許可、不予許可、需整改提升的意見，確定完成許可的工作計(jì)劃。各縣區(qū)可通過打造“三小”示范店、示范街和“樣板間”等形式，組織“三小”從業(yè)者現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，增強(qiáng)從業(yè)者的直接感受，使他們學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)。注重全面摸排，對(duì)需整改提升的小作坊、小餐飲逐戶提出整改提升意見，限定期限，指定專人幫扶，達(dá)到許可條件重新啟動(dòng)許可流程予以許可。對(duì)不符合許可條件的或經(jīng)反復(fù)整改后仍達(dá)不到許可要求的小作坊、小餐飲堅(jiān)決取締。大力推行“一票通”監(jiān)管制度，確保小作坊、小餐飲的產(chǎn)品質(zhì)量和飲食安全。
集中整治：屢教不改將列入黑名單
7月至9月為集中整治階段，將開展專項(xiàng)檢查，倒逼沒有取得食品許可的小作坊盡快整改提升。把風(fēng)險(xiǎn)隱患高、群眾日常生活密切相關(guān)的“三小”食品作為抽檢重點(diǎn)，使轄區(qū)可檢品種的覆蓋率達(dá)到60%以上，對(duì)監(jiān)管對(duì)象每年快檢不得少于2批次，對(duì)快檢發(fā)現(xiàn)問題或潛在風(fēng)險(xiǎn)要一查到底。
集中整治階段，將會(huì)結(jié)合實(shí)際協(xié)調(diào)各方力量，有針對(duì)性地開展集中整治行動(dòng)，重點(diǎn)從整治小作坊小餐飲生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所布局混亂、物品擺放無序、環(huán)境衛(wèi)生差、人員著裝不整潔、相關(guān)證照不完善抓起，幫助引導(dǎo)從業(yè)者建立起相對(duì)完善的食品安全管理制度和嚴(yán)格的操作規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地保持干凈整潔有序,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法合規(guī)，產(chǎn)品質(zhì)量安全有保證；保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決糾正以罰代管等行為，對(duì)屢查屢犯的依法從嚴(yán)查處，并列入黑名單。10月至12月底為總結(jié)考核階段。
會(huì)議最后，任彥保副局長(zhǎng)表示，做好“三小”監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，今年的“三小”綜合整治為這項(xiàng)工作奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)、不斷探索，使“三小”監(jiān)管工作真正取得成效，使“三小”行業(yè)真正進(jìn)入一個(gè)規(guī)范而良性的發(fā)展軌道上。
夯實(shí)責(zé)任：推諉扯皮等將嚴(yán)肅問責(zé)
省食藥監(jiān)局局長(zhǎng)胡小平強(qiáng)調(diào)，“三小”是食品安全問題的易發(fā)區(qū)，也是監(jiān)管的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，各級(jí)食安辦要發(fā)揮牽頭抓總作用，夯實(shí)各部門監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，發(fā)揮監(jiān)管部門的整體優(yōu)勢(shì)和合力，建立和健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)督促檢查，全面開展許可工作，建立電子信息監(jiān)管檔案，加大“三小”食品監(jiān)督抽檢和快檢力度，嚴(yán)肅查處“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的違法違規(guī)行為。并對(duì)整治過程中因監(jiān)管人員不作為、亂作為、推諉扯皮等問題造成不良影響的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。張偉峰張鈺本報(bào)記者張亮
