觀察2
新提拔干部須48小時內(nèi)申報財產(chǎn)
官員：動真格了
>>官員感受
以前也填過幾次表格 現(xiàn)在項目細要求嚴
張強（化名）是省政府大院里一名副處級干部。在他的記憶里，1995年中央出臺規(guī)定要求全國縣處級以上干部實行財產(chǎn)申報，發(fā)張表自己填，填好交到組織人事部門，缺乏抽查、監(jiān)管，所以一直難以感受到實質(zhì)效果。“這次我省出臺的《關于對新提拔領導干部實行個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報備案的意見》，把財產(chǎn)申報的操作環(huán)節(jié)進一步細化了，咋填、怎么報、誰審核、誰抽查、誰來處理，都有了明確的說法。”
他講了自己填財產(chǎn)申報表時的感受。今年5月的一個工作日，他正忙著修改文件，這時單位人事處的同事送來一份個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報表。每年一次的財產(chǎn)申報，對全國的副處級和副縣級以上干部來說太尋常了，張強已經(jīng)填過3次，每次填完后都交給單位組織人事處。因此，張強以為這次填報還和以前差不多，就沒太上心。
但是同事卻提醒他，這次一定要慎重填寫，以前申報的全部作廢。張強這才仔細看了一下表格，果然，申報表中的事項更細了，還要求填報車輛情況，以及銀行存款。“‘房產(chǎn)情況’一欄也有新要求。”以前還沒拿到房產(chǎn)證的房子是可以不用報的，現(xiàn)在不管有沒有拿到房產(chǎn)證，只要有投資或者擁有，就必須報。
這次咋不一樣了？張強有些納悶，同事也不太清楚，只是告訴他省委要求副處級以上干部全部要認真對待。“我們當時還在討論呢，銀行存款、有價證券事項要求得這么細，那余額寶上的錢算不算申報范圍？”張強說，這個問題暫時還沒有答案。
填好申報表交到組織人事處，張強以為結束了，沒想到隔天表格被“打”回來了，這次人事處處長過來親自叮囑，說是上頭讓再仔細核查一遍，以便封存，以后紀檢監(jiān)察干部會抽查的。張強這才意識到，這次申報比以往嚴肅得不是一點點。
新政可起到警示作用 有些舉措還需完善
這份加強版的省級財產(chǎn)申報抽查規(guī)定，會對干部產(chǎn)生多大影響呢？對此問題，張強說：“財產(chǎn)申報的意義在于，在你提拔的關鍵節(jié)點上，對你個人資產(chǎn)的一種‘公證’。”他進一步解釋說，比如你現(xiàn)在從科級提拔成副處級干部，這時要求你必須如實申報個人重大事項和家庭財產(chǎn)，你填寫的資產(chǎn)是30萬元，3年后你成為處級，再填報時成了300萬，那組織人事部門就必須要懷疑你了。
“干部財產(chǎn)申報不是創(chuàng)可貼，僅僅通過財產(chǎn)申報，不可能把貪腐的漏洞遮住，但必須承認，這是干部管理的重要手段，可以進行有效約束，也具有可操作性。同時，還需要對干部管理的各項制度、法律法規(guī)進行不斷檢查，查漏補缺，最終既要杜絕利用職權違法犯罪，同時也要維護干部的合法利益。”張強說。
多名處級以上干部在接受華商報記者采訪時表示，支持財產(chǎn)申報抽查制度。一位副廳級干部說，這次省委出臺新政策，是動“真格”了，可以對干部起到警示作用。
不過對于申報的事項不公開，僅抽查能起作用嗎？一位副處級干部認為，可以逐步實現(xiàn)有范圍的公開，如果把官員的個人重大事項、家庭財產(chǎn)都公開到網(wǎng)上，可能官員的家庭隱私也會泄露。
會不會有干部在希望獲得上升通道的過程中，提前轉(zhuǎn)移資產(chǎn)呢？一位處級干部認為，銀行存款和有價證券的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移是比較好查的，但是像名下房產(chǎn)，如果過戶給其他人，實質(zhì)依然是自己的，就難以調(diào)查舉證了，因此要在全國范圍內(nèi)落實不動產(chǎn)登記制度，推進房地產(chǎn)信息全國聯(lián)網(wǎng)。
>>專家觀點
新的嘗試值得肯定 可進一步探索財產(chǎn)公開
“要肯定陜西的進步。”7月11日，國家行政學院教授竹立家接受華商報記者采訪時表示，過去各地也出臺過一系列新提拔領導干部財產(chǎn)申報制度，但多是面向基層的科級公務員，而且以前省級層面只有申報，沒有抽查、處理。
不過，他認為這種嘗試仍然有進步的空間。從世界各國的經(jīng)驗看，要使家庭財產(chǎn)申報起到反腐防腐的效果，必須要公開透明，公開是個非常關鍵的環(huán)節(jié)，如果沒有，實施效果會打折扣，“這種公開應該是在適當范圍內(nèi)的公開，究竟什么是適當?shù)姆秶�，陜西可以進一步探索”。
省廉政建設研究中心主任、省社會科學院政治與法律研究所所長郭興全博士認為，新提拔領導干部財產(chǎn)申報備案，很多地方都說要執(zhí)行，但真正以制度的形成規(guī)定下來的，陜西是走在前面的，開啟了新的嘗試。“領導干部申報家庭財產(chǎn)和個人重大事項報告制度已執(zhí)行數(shù)年，但是申報信息被核查的幾率不大，導致一些領導干部有可能瞞報財產(chǎn)和個人重大事項，削弱了制度執(zhí)行力，也容易把有問題的‘小老虎’養(yǎng)成‘大老虎’。”新規(guī)定要求組織人事部門收到申報備案表后，對重要崗位和組織認為有必要的擬提拔對象的情況還要進行核實，這就使老規(guī)定煥發(fā)出新生機，有效提高了制度執(zhí)行力。
郭興全認為，現(xiàn)階段可以嘗試有選擇性地對一些官員的財產(chǎn)進行公開，“對于一些選任的官員，我看就非常有必要進行財產(chǎn)公開，接受公眾監(jiān)督；對于一些委任的官員，可以在單位內(nèi)部或中層范圍內(nèi)公開。”
