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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn環(huán)球時(shí)報(bào)：美國(guó)曾經(jīng)依靠“美國(guó)夢(mèng)”聚攏全球人才，在世界格局逐漸變化的今天，越來(lái)越多的外國(guó)人士正逐漸把中國(guó)看成是他們新的“逐夢(mèng)之地”。但現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)正面臨嚴(yán)重的“移民赤字”，需要人才的中國(guó)正在按部就班地為西方發(fā)達(dá)國(guó)家培養(yǎng)人才。1月22日，中國(guó)與全球化智庫(kù)正式發(fā)布《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告(2014)》國(guó)際人才藍(lán)皮書，該報(bào)告提出，中國(guó)擁有的移入人口數(shù)目一直很低，與龐大的移民到海外人口形成“移民赤字”。隨著中國(guó)在海外“新移民”階層出現(xiàn)，“移民赤字”現(xiàn)象日趨明顯，很多時(shí)候與中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不符。在這部權(quán)威的中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告發(fā)布前，藍(lán)皮書主編、中國(guó)與全球化智庫(kù)主任王輝耀告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，移民潮帶來(lái)的不是零和博弈，中國(guó)應(yīng)抓住人才流動(dòng)的紅利，盡快建立移民局，縮小全球化時(shí)代給中國(guó)帶來(lái)的巨大移民逆差。
國(guó)際人才“流入流出”失衡
中國(guó)與全球化智庫(kù)在2012年至2013年連續(xù)兩年發(fā)布了《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告》、《中國(guó)海歸發(fā)展報(bào)告》和《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告》系列國(guó)際人才藍(lán)皮書。在《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告(2014)》國(guó)際人才藍(lán)皮書(以下簡(jiǎn)稱“2014藍(lán)皮書”)中，這家由中國(guó)歐美同學(xué)會(huì)建言獻(xiàn)策發(fā)起的智庫(kù)通過(guò)對(duì)海內(nèi)外中國(guó)國(guó)際移民狀況的分析與研究，總結(jié)出中國(guó)國(guó)際移民現(xiàn)狀呈現(xiàn)出“十四大熱點(diǎn)”趨勢(shì)，如：中國(guó)在海外“新移民”階層出現(xiàn)，“移民赤字”現(xiàn)象比較明顯;美國(guó)是中國(guó)海外移民第一目的地，中國(guó)為美國(guó)第二大移民來(lái)源國(guó);歐洲成為中國(guó)新移民的新目的地，海外購(gòu)房迎來(lái)“歐洲時(shí)代”，中國(guó)富人開始將“感染文化底蘊(yùn)與享受精神因素”放在首位;“中國(guó)大眾富裕階層擴(kuò)容”與“偏重家庭子女教育、出境旅游”因素導(dǎo)致移民;環(huán)境污染成為推動(dòng)海外移民潮的重要原因;2013年中國(guó)“藍(lán)領(lǐng)移民”成為關(guān)注話題，但移民通道不穩(wěn)定，應(yīng)有相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制;中國(guó)成為世界第四大移民來(lái)源國(guó)，對(duì)外國(guó)人才吸引力同時(shí)增大;但國(guó)際人才在中國(guó)“流入”、“流出”失衡，人才壁壘有待突破等。
中國(guó)與全球化智庫(kù)主任王輝耀博士把移民移出移進(jìn)的巨大差距稱為“移民赤字”。據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部估算，1990年，移民海外的中國(guó)人數(shù)量為408.6萬(wàn)人，而同期居住在中國(guó)的外國(guó)移民數(shù)量?jī)H有37.6萬(wàn)人，當(dāng)年“移民赤字”約為371萬(wàn)人;盡管此后10多年，移入中國(guó)的人口逐步增多，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于移出人口。到2013年，中國(guó)的“移民赤字”達(dá)到約849.4萬(wàn)人。而“2014藍(lán)皮書”調(diào)查統(tǒng)計(jì)的“移民赤字”確實(shí)有點(diǎn)令人觸目驚心。2012年，僅中國(guó)對(duì)四大移民國(guó)家—美國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭的永久居留移民人數(shù)就達(dá)到148034人，而同年我國(guó)的永久居留證發(fā)放數(shù)量只有1202張，但這已是中國(guó)實(shí)行綠卡制度以來(lái)的最高值。2012年我國(guó)在海外的留學(xué)人員達(dá)到113.69萬(wàn)，而在華留學(xué)生僅有32.63萬(wàn)人，真正讀學(xué)位的只有十幾萬(wàn);2012年，我國(guó)在海外的勞務(wù)人員為85萬(wàn)人，而在華外國(guó)勞務(wù)工作人員僅有20多萬(wàn)人;中國(guó)只在出境旅游方面享有順差，2012年我國(guó)出境旅游達(dá)到7025萬(wàn)人次，而同年來(lái)華旅游的外國(guó)游客僅有2711.2萬(wàn)人次。
中國(guó)“人才移民赤字”、“投資移民赤字”和“留學(xué)人才赤字”給中國(guó)帶來(lái)的影響巨大。“2014藍(lán)皮書”認(rèn)為，中國(guó)海外移民的潛在人群集中在35歲到55歲的中產(chǎn)階級(jí)，他們作為社會(huì)的中流砥柱對(duì)于社會(huì)事務(wù)的參與相較其他群體要多，影響力也相對(duì)較大。這個(gè)群體成員的大量遷出，首先造成的是財(cái)富的大量流失。2012年，通過(guò)投資移民到美國(guó)的中國(guó)人就有6124人。
另外，中國(guó)已成為美國(guó)第二大海外房地產(chǎn)買家。2013年3月底之前的一年里，中國(guó)人在美國(guó)購(gòu)房總價(jià)值達(dá)123億美元，占當(dāng)年外國(guó)人在美國(guó)購(gòu)房總額的1/8。更令人驚嘆的是，這123億美元的購(gòu)房款中，有69%為全額現(xiàn)金支付。就在中國(guó)與全球化智庫(kù)發(fā)布“2014藍(lán)皮書”的幾天前，胡潤(rùn)研究院在一份最新報(bào)告中稱，64%的中國(guó)百萬(wàn)富翁已移民或正準(zhǔn)備帶著他們的財(cái)富移民。這些超級(jí)富豪的資產(chǎn)超過(guò)1600萬(wàn)美元，美國(guó)是他們最青睞的目的地。
別讓中國(guó)人才按部就班地為美國(guó)貢獻(xiàn)青春
中國(guó)的“移民赤字”現(xiàn)象已給世界各地帶來(lái)細(xì)微變化，比如，在新西蘭第一大城市奧克蘭的國(guó)際機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)指示牌上只有英文和簡(jiǎn)體漢字。這座遠(yuǎn)在南半球的城市呈現(xiàn)出的“中國(guó)化”程度令初來(lái)者感到驚訝。在市區(qū)，街頭的中國(guó)留學(xué)生、商店里操著普通話為顧客服務(wù)的華人員工，滿眼的中文廣告，無(wú)不令人感覺(jué)又回到中國(guó)。在新西蘭境內(nèi)，有多達(dá)近百家華人開辦的“換匯公司”、“金融公司”和“貸款中介公司”，這些公司表面的業(yè)務(wù)是方便游客兌換外匯，但其真實(shí)的交易則難以排除“洗錢”的可能性。據(jù)奧克蘭一家主要換匯公司經(jīng)理介紹，2013年僅通過(guò)該公司從中國(guó)轉(zhuǎn)往新西蘭的資金就在5億新西蘭元(約合25億元人民幣)左右。
"移民赤字’問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)人才和資金的外流，但并沒(méi)有得到相應(yīng)的人才和資金流入的補(bǔ)充。”這是王輝耀思考的一個(gè)問(wèn)題。在他看來(lái)，中國(guó)還沒(méi)有開放“國(guó)際人才”移民來(lái)中國(guó)，也沒(méi)有開放“國(guó)際投資”移民來(lái)中國(guó)，中國(guó)需要進(jìn)一步解放思想。從中國(guó)大陸走出去的以留學(xué)生、對(duì)外勞務(wù)輸出、親屬移民等多種名義與形式的對(duì)外移民，通常被稱為“新移民”。這一代移民以知識(shí)精英和財(cái)富精英為主力軍，具有數(shù)量大、層次高等特點(diǎn)。據(jù)估計(jì)，新移民占海外5000萬(wàn)華僑華人的1/5，約為1000萬(wàn)。而根據(jù)中國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，居住在我國(guó)的外籍人員數(shù)量為593832人(不含港澳臺(tái))，兩者之間存在著巨大的移民逆差。中國(guó)在美國(guó)留學(xué)的人數(shù)，在2011年為15.7萬(wàn)人，而同年美國(guó)在中國(guó)留學(xué)的人數(shù)僅有1.4萬(wàn)人，二者相差十多倍。這與我國(guó)這樣一個(gè)世界排名第二的經(jīng)濟(jì)大國(guó)是不成比例的。這也反映出我國(guó)對(duì)人才移入仍有較高壁壘，相關(guān)法律政策還有待完善和提升。
中國(guó)向美國(guó)的移民現(xiàn)象具有鮮明的人才移民特征，美國(guó)已成為中國(guó)第一大人才流失國(guó)。2010年一項(xiàng)美國(guó)社區(qū)調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在美國(guó)的移民，新移民、合法移民比例非常高。在接受調(diào)查的華人華裔中，有40.8%的是2000年及以后進(jìn)入美國(guó)的，而且中國(guó)移民的學(xué)歷層次較高。有研究預(yù)測(cè)，到2018年，到美國(guó)的技術(shù)移民將變?yōu)樵瓉?lái)的3倍，達(dá)到50萬(wàn)人，其中35%-41%以技能為基礎(chǔ)。如果不更好地重視本土人才，將會(huì)有許多國(guó)家為美國(guó)培訓(xùn)人才。在這樣的背景下，中國(guó)勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)國(guó)家的流動(dòng)依然不會(huì)放緩。
旅居美國(guó)的金融專家張川曾寫有《刷卡(信用帝國(guó)親歷記)》，對(duì)美國(guó)社會(huì)有深刻的了解。張川介紹說(shuō)，美國(guó)招攬海外人才有完善的體系，從大學(xué)研究生院招生到外國(guó)學(xué)生畢業(yè)、就業(yè)，從申請(qǐng)工作簽證到技術(shù)移民形成一條龍的篩選過(guò)程，把海外人才最優(yōu)的部分留在美國(guó)。一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的海外學(xué)生在這個(gè)過(guò)程中被淘汰，如不能完成學(xué)業(yè)，或畢業(yè)后找不到工作，或做終生教職無(wú)望等，這樣的海外學(xué)子大多只好回流到本國(guó)。在這樣精心設(shè)計(jì)的移民體系下，最有競(jìng)爭(zhēng)力的海外人才被美國(guó)移民局挑選，給予永久居留權(quán)，最后成為美國(guó)公民，而次優(yōu)的人才分流回國(guó)。張川希望，中國(guó)在與美國(guó)搶奪最精英的人才時(shí)，不要招太多那些在美國(guó)沒(méi)法進(jìn)入實(shí)業(yè)界和“終生教職”的被美國(guó)人才體系淘汰的博士后群體。他認(rèn)為，因?yàn)橹袊?guó)移民和國(guó)籍政策的限制，眾多在美國(guó)公司和高校中最有創(chuàng)造力的中國(guó)人才沒(méi)法回國(guó)效力，只能在美國(guó)的體系下按部就班地為美國(guó)科技和實(shí)業(yè)貢獻(xiàn)青春。
很多海外華人華僑希望國(guó)家相關(guān)部門用更靈活和務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)吸引他們歸來(lái)，帶回資本技術(shù)和最新的科學(xué)創(chuàng)新。張川告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，一個(gè)國(guó)家對(duì)待移民和人才的開放態(tài)度，反映了一個(gè)國(guó)家對(duì)自己的自信程度。他認(rèn)為，相比于美國(guó)，中國(guó)的人才和資本流失現(xiàn)象確實(shí)嚴(yán)重，看上去缺乏自信的吸引外來(lái)移民的政策與國(guó)籍政策和中國(guó)目前蒸蒸日上的國(guó)力很不相稱。
中國(guó)應(yīng)盡快建立移民局
“2014藍(lán)皮書”顯示：2013年世界移民人口數(shù)量達(dá)到2.32億，占世界人口總數(shù)的4.2%，比2010年的2.14億增加0.18億。盡管向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)還是國(guó)際移民的大趨勢(shì)，美國(guó)是擁有移民人數(shù)最多的國(guó)家，但藍(lán)皮書認(rèn)為，“移民不再是零和博弈”，世界移民回流開始增多，為知識(shí)、技術(shù)和科技的傳播作出了貢獻(xiàn)。王輝耀在和《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者談到最新國(guó)際移民現(xiàn)狀時(shí)表示，移民可以讓移民輸出國(guó)和輸入國(guó)都受益。中國(guó)人海外移民不完全是壞事，需要辯證地看，它使人們逐步關(guān)注中國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家間的差距，成為中國(guó)反思和自省的動(dòng)力。移民帶走了資金和技術(shù)，但也在海外形成中華民族的海外人才庫(kù)，未來(lái)也能為祖國(guó)帶來(lái)更大的效用。所以，中國(guó)需要抓住全球化時(shí)代給中國(guó)帶來(lái)的人才流動(dòng)的紅利，而不是相反。王輝耀建議，中國(guó)應(yīng)該盡快建立中國(guó)的移民局，迎頭趕上和縮小全球化時(shí)代給中國(guó)帶來(lái)的巨大移民逆差。
北京大學(xué)學(xué)者張頤武告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，中國(guó)的“移民赤字”現(xiàn)象未來(lái)還會(huì)持續(xù)，大家不用為此特別著急，要有平常心，“過(guò)去中國(guó)人是寧可出國(guó)刷盤子也要出去，現(xiàn)在則是因?yàn)槲矣绣X了才出去”。他舉例說(shuō)，東亞國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)激烈，壓力大，像韓國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也很快，但同樣有相似的“移民赤字”現(xiàn)象。張頤武說(shuō)，隨著中國(guó)國(guó)力加強(qiáng)，中國(guó)的機(jī)會(huì)更多，這種“比較優(yōu)勢(shì)”會(huì)吸引更多外國(guó)人來(lái)中國(guó)發(fā)展事業(yè)。
張川說(shuō)，很多發(fā)展中國(guó)家甚至發(fā)達(dá)國(guó)家，也經(jīng)歷過(guò)類似中國(guó)目前的人才和資本流失的過(guò)程，但有的積極采取改革措施，為人才和資本回流提供條件。比如，印度作為對(duì)西方科技和工程業(yè)的人才輸出國(guó)，前幾年實(shí)行印度海外公民政策，給予在歐美國(guó)家的高技術(shù)印度裔海外公民資格。這樣的印度海外公民，可以自由回印度創(chuàng)業(yè)，只是不能參與印度國(guó)內(nèi)的選舉政治。這樣的政策吸引了印度人才回流，促進(jìn)了印度IT外包服務(wù)業(yè)發(fā)展。據(jù)了解，加拿大每移民一個(gè)高端人才到美國(guó)等地，他們便從其他發(fā)展中國(guó)家吸引四個(gè)高端人才平衡流失。
具體到中國(guó)如何減少“移民赤字”，吸引更多國(guó)際人才的問(wèn)題上，有專家學(xué)者建議，應(yīng)打破國(guó)際人才來(lái)華壁壘，可以從相關(guān)政策上降低國(guó)際人才移民中國(guó)的門檻，比如：盡快取消限制外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)在華工作的政策，開放外國(guó)留學(xué)生在華工作實(shí)習(xí)簽證，吸引優(yōu)秀外國(guó)人才在華工作，建立中國(guó)國(guó)際移民體系，如果外國(guó)人能夠在華找到高精尖行業(yè)的工作，準(zhǔn)許其長(zhǎng)期居留，甚至發(fā)放綠卡;對(duì)待海外華人和加入外籍的中國(guó)留學(xué)生，通過(guò)開放長(zhǎng)期簽證，發(fā)放僑胞證和開放的國(guó)籍政策也可以吸引外流的人才回流中國(guó)。讓中國(guó)變成一個(gè)開放的國(guó)際大國(guó)，人才有進(jìn)有出，以此平衡國(guó)內(nèi)“移民赤字”，方能促進(jìn)我國(guó)各方面與國(guó)際接軌。只有這樣，中國(guó)才可以在人才移民的同時(shí)通過(guò)吸引他國(guó)人才來(lái)扭轉(zhuǎn)“移民赤字”，讓更多有真才實(shí)學(xué)的國(guó)際人才來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)自己的“中國(guó)夢(mèng)”。
