新京報(bào)訊 (記者金煜)記者從遼寧省環(huán)保廳獲悉,根據(jù)《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》,去年5月以來(lái)到今年10月末,遼寧省對(duì)空氣質(zhì)量超標(biāo)的8個(gè)城市進(jìn)行了處罰,罰繳總計(jì)5420萬(wàn)元,由省財(cái)政廳直接從下級(jí)城市財(cái)政資金中扣繳。
環(huán)保廳財(cái)政廳聯(lián)合操作
遼寧省去年5月公布《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》,首次確立了對(duì)下級(jí)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)后的處罰機(jī)制,到今年10月底,遼寧省已經(jīng)對(duì)8個(gè)城市開(kāi)出罰單,罰繳總計(jì)5420萬(wàn)元,其中,沈陽(yáng)3460萬(wàn)元,大連160萬(wàn)元,鞍山780萬(wàn)元,撫順160萬(wàn)元,本溪20萬(wàn)元,營(yíng)口40萬(wàn)元,遼陽(yáng)500萬(wàn)元,葫蘆島300萬(wàn)元。遼寧省環(huán)保廳表示,罰繳資金將全部用于藍(lán)天工程治理環(huán)境空氣質(zhì)量。
根據(jù)考核暫行辦法,對(duì)下級(jí)城市進(jìn)行考核的是遼寧省環(huán)保廳,遼寧省環(huán)保廳收集各市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),每月按日對(duì)各市進(jìn)行考核。遼寧省財(cái)政廳則負(fù)責(zé)罰繳資金的扣除,直接從下級(jí)城市財(cái)政資金中扣繳。
考核指標(biāo)不含PM2.5
考核指標(biāo)暫定為二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物(PM10)這三項(xiàng)舊的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo),按照舊的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)日平均濃度值按日考核。
今年年初,全國(guó)74個(gè)城市首先開(kāi)始實(shí)施新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),指標(biāo)變成六項(xiàng),其中包括了引人關(guān)注的PM2.5,但遼寧除沈陽(yáng)和大連外,其他城市還處于標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期,因此沿用老標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)考核暫行辦法,三項(xiàng)污染物中每天有一項(xiàng)超標(biāo)的,將給予黃色通報(bào),如果二氧化硫或二氧化氮日超標(biāo)0.25倍以上,或者PM10日均濃度超標(biāo)0.5倍以上,將給予紅色通報(bào),有關(guān)城市需制定整改措施,限期進(jìn)行整改,并受到相應(yīng)懲處。
“這也是一種經(jīng)濟(jì)手段,推動(dòng)環(huán)境治理,比行政命令好一點(diǎn)。”環(huán)保部環(huán)境政策研究中心主任夏光評(píng)價(jià)道。
湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為,到目前為止,通常都是企業(yè)違規(guī)排放,政府對(duì)企業(yè)追究責(zé)任,如果罰政府,就要看罰的是哪塊的財(cái)政資金。
“不能減少用于民生的資金,如果稱為罰款的話,只能從行政經(jīng)費(fèi)里扣,這才會(huì)讓政府感到心痛,才會(huì)起到效果。”葉青說(shuō)。
對(duì)話
“罰款用于被罰城市大氣治理”
遼寧首開(kāi)“霧霾罰單”引發(fā)關(guān)注,新京報(bào)記者獨(dú)家對(duì)話遼寧省環(huán)保廳廳長(zhǎng)朱京海,他就政策出臺(tái)、政策執(zhí)行及環(huán)境治理等方面詳細(xì)作了說(shuō)明。
明年P(guān)M2.5進(jìn)考核指標(biāo)
新京報(bào):處罰由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)?
朱京海:這是經(jīng)遼寧省政府同意,由省環(huán)保廳和財(cái)政廳聯(lián)合操作的。我們根據(jù)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)每日監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行匯總、考核,罰款由省財(cái)政廳直接從下級(jí)政府的財(cái)政資金中扣除。
我們監(jiān)測(cè)的是日均值,每個(gè)月有多少天不達(dá)標(biāo),每天超標(biāo)多少,最后累加起來(lái),按月扣除。
新京報(bào):目前有的城市已開(kāi)始實(shí)施新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),為何遼寧沿用老標(biāo)準(zhǔn)?
朱京海:雖然沈陽(yáng)和大連用的是新標(biāo)準(zhǔn),但其他城市還是老標(biāo)準(zhǔn)。用新標(biāo)準(zhǔn)的城市今年還沒(méi)把PM2.5算上,先過(guò)渡一年,明年就要把PM2.5也算進(jìn)去了,逐步加大力度,一下子上太狠也不行,得給下級(jí)城市一點(diǎn)整治的時(shí)間。
東北霧霾 省長(zhǎng)寫信要求各市“堵霾”
新京報(bào):罰繳資金用在什么地方?
朱京海:在“大氣十條”之前,去年6月份,遼寧就啟動(dòng)了藍(lán)天工程,全省一共5800多個(gè)項(xiàng)目,一共要2100億元來(lái)做。罰繳資金將用于藍(lán)天工程治理,相比總額,罰來(lái)的錢還是小數(shù)目,但它可以推動(dòng)各地把大氣污染治理擺上日程,在原有方案基礎(chǔ)上再加深加寬加嚴(yán),增加了地方政府的責(zé)任。
目前的罰金是算到今年10月份的,11、12月的還沒(méi)算進(jìn)來(lái),而這兩個(gè)月遼寧的空氣污染比較嚴(yán)重,因?yàn)?1月份開(kāi)始供暖,污染物排放量加大。估計(jì)要加上11月和12月,最后的數(shù)字可能在七八千萬(wàn)。
新京報(bào):遼寧的城市一般達(dá)標(biāo)率是多少?
朱京海:從老標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,達(dá)標(biāo)率已經(jīng)很高了。從新標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市,1到10月份,全國(guó)平均達(dá)標(biāo)率是58%,沈陽(yáng)是63%,大連是81%。11月份開(kāi)始供暖,全國(guó)達(dá)標(biāo)率降到52%,沈陽(yáng)是62%,大連是79%,跟全國(guó)比還算可以的。
北方城市供暖期對(duì)大氣污染的影響很大,前段時(shí)間東北大范圍霧霾,目前看很大程度上就是首日供暖帶來(lái)的,所以我們很重視首個(gè)供暖月,這個(gè)控制好了,起的作用就很大。
那次東北霧霾時(shí),全省總動(dòng)員采取了抗擊霧霾行動(dòng),省長(zhǎng)給地方一把手寫親筆信,要求把霧霾堵在鐵嶺以北,現(xiàn)在看這種提前采取措施,全省區(qū)域化的行動(dòng)起到了效果,沈陽(yáng)PM2.5漲到270的時(shí)候開(kāi)始出現(xiàn)拐點(diǎn),下降了。
地方城市對(duì)政策意見(jiàn)非常大
新京報(bào):類似處罰措施是否是第一次?
朱京海:之前在治水上有過(guò)類似的辦法。遼河治理去年摘掉了重度污染的帽子,得到了認(rèn)可,很重要的一個(gè)措施就是采取了斷面補(bǔ)償辦法,實(shí)際上也是罰款,就是對(duì)每個(gè)城市,每個(gè)縣河流的斷面進(jìn)行監(jiān)測(cè),如果超標(biāo),就要財(cái)政扣錢,罰款用于補(bǔ)償受污染的下游。
新京報(bào):地方上有抱怨嗎?
朱京海:地方上何止是抱怨,它們對(duì)環(huán)保廳的意見(jiàn)非常大。之前斷面補(bǔ)償辦法的時(shí)候,就有很多反對(duì)的聲音,包括省政府、環(huán)保廳的壓力都特別大,不過(guò),最終還是把遼河的水治好了。大氣的問(wèn)題也一樣,也有很多反對(duì)意見(jiàn)。很重要的一個(gè)反對(duì)意見(jiàn)是說(shuō),污染物外省來(lái)得很多,怎么辦?我們強(qiáng)調(diào)先別管外省,先把自己的治好。
新京報(bào):罰款扣除的是政府財(cái)政資金,這是來(lái)自納稅人的錢,法理上是否合適?
朱京海:作為省一級(jí)政府,很重要的職能就是監(jiān)督各級(jí)政府是否負(fù)起了環(huán)境管理的責(zé)任。另外,大氣也好,水也好,污染物排出去影響公眾,用納稅人的錢用于公共的環(huán)境治理,這是合法的,創(chuàng)造良好的環(huán)境是公共財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
所以,對(duì)于水這塊,排出污染物,就由上游城市“補(bǔ)償”下游。對(duì)于大氣,我們的原則就是,扣繳的罰款,用于被罰的城市,但要用在大氣治理上。 新京報(bào)記者 金煜
4律師申請(qǐng)公開(kāi)31省份空氣排污費(fèi)收支
新京報(bào)訊 (記者魏銘言)近日,全國(guó)多地出現(xiàn)霧霾天氣,京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)更是多日發(fā)布重污染預(yù)警。
空氣排污費(fèi)收了多少,用于治霾了嗎?12月9日,封頂(江蘇)、忻芙蓉(浙江)、李珺(上海)和施鮑中(安徽)四位律師向全國(guó)31個(gè)省級(jí)環(huán)保部門郵寄了政府信息公開(kāi)申請(qǐng),要求上述部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第14條之規(guī)定,公開(kāi)各省份2010年-2012年每年收取的空氣排污費(fèi)總額;各省份2010年-2012年每年空氣排污費(fèi)使用決算報(bào)告。
“環(huán)保部門對(duì)持續(xù)的霧霾天氣應(yīng)該負(fù)有責(zé)任,至少應(yīng)該讓公眾看到他們做了什么。征收的空氣排污費(fèi)用在哪了?有沒(méi)有采取積極有效的治理?”封頂律師說(shuō)。
民間公益人士、自來(lái)水新國(guó)標(biāo)信息公開(kāi)申請(qǐng)人程淵表示,環(huán)保部門作為大氣污染監(jiān)管與治理的職能部門,對(duì)空氣排污費(fèi)收支狀況應(yīng)依法作出公開(kāi)。環(huán)保部門應(yīng)該落實(shí)政府信息公開(kāi)和監(jiān)管信息披露,才能夠讓公眾更加放心。