中國外交,又有大動(dòng)作:
9月4日至6日,中非合作論壇峰會(huì)舉行,50多個(gè)非洲國家、國際組織領(lǐng)導(dǎo)人齊聚北京,共同出席。
習(xí)近平主席在開幕式的主旨講話中提議:
將中國同所有非洲建交國的雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略關(guān)系層面,將中非關(guān)系整體定位提升至新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體。
這在中國外交史上是極為罕見的場景,為什么同非洲國家可以做到?
習(xí)近平主席的主旨講話中,“伙伴”是一個(gè)高頻詞。
何為“伙伴”?要理解中非關(guān)系的獨(dú)特之處,可以先從世界對非洲的認(rèn)識(shí)說起。
過去一年,“非洲”成了國際戰(zhàn)略界熱議的話題。
譚主對20家國際戰(zhàn)略界智庫上半年涉及非洲的報(bào)告進(jìn)行了采集,總共集納了超過600篇。
通過對報(bào)告主題的提取,可以發(fā)現(xiàn),這些智庫都注意到了非洲在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、資源開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)型,以及非洲在國際組織的話語權(quán)方面出現(xiàn)的積極變化。
這些關(guān)注,指向同一個(gè)結(jié)論:非洲在國際政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)中,正在成為一支不可忽視的力量。
2023年,是非洲在世界舞臺(tái)上備受關(guān)注的一年:
二十國集團(tuán)(G20)峰會(huì)上,非洲聯(lián)盟(AU)被正式接納為成員,金磚國家合作機(jī)制也新增加了兩個(gè)非洲國家,實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)員。
這些動(dòng)向,代表著非洲在國際事務(wù)中的作用越來越重要。
在這個(gè)過程中,中國一直是跟非洲并肩同行的伙伴。
就拿非盟加入G20來說。2022年的G20巴厘島峰會(huì)上,中國率先支持非盟加入G20,隨后,G20主要成員國也紛紛表示支持。
但其實(shí),中國在G20中對非盟的支持還要更早。在2016年的G20杭州峰會(huì)上,中國就史無前例地邀請了許多發(fā)展中國家與會(huì),其中就包括非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃組織輪值主席國塞內(nèi)加爾。
在中國的協(xié)調(diào)努力下,非洲關(guān)心的“非洲工業(yè)化”議題,首次被納入G20峰會(huì)議題。
除了G20之外,在聯(lián)合國,中國也一直支持非洲發(fā)出自己的聲音。在聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程制訂期間,中方明確建議將非洲的關(guān)切和訴求列為聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重點(diǎn)考慮事項(xiàng)。
就在中國幫助非洲國家走向世界的過程中,非洲與世界互動(dòng)的姿態(tài)也在發(fā)生著改變。
去年10月巴以新一輪沖突爆發(fā)后,非洲國家展現(xiàn)出不盲從西方國家的姿態(tài)、根據(jù)是非曲直自主地選擇勸和促談的立場。此外,非洲在安全合作上的獨(dú)立性也明顯提升。去年2月,南非就與中國和俄羅斯舉行了海上聯(lián)合演習(xí),來維護(hù)南非外海等相關(guān)海域以及海上戰(zhàn)略通道的安全。
非洲在國際和地區(qū)問題中維護(hù)正義與和平的堅(jiān)定立場,中方也同樣予以了積極回應(yīng)。
習(xí)近平主席在主旨講話中特別提到,中方愿幫助非洲提升自主維護(hù)和平穩(wěn)定的能力,推動(dòng)全球安全倡議率先在非洲落地,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng),共同維護(hù)世界和平穩(wěn)定。
這種相互呼應(yīng)來自中非對國際公平正義的共同追求,也讓中非對彼此的認(rèn)同不斷加深。
在這次中非合作論壇峰會(huì)的現(xiàn)場,譚主問到非洲國家代表這次來中國最想了解什么時(shí),幾乎所有人都提到了一個(gè)相同的方面:
想知道中國的理念和道路是什么。
這個(gè)問題表明,非洲在自主、獨(dú)立地與世界互動(dòng)的過程中,逐漸形成了對世界其他國家的發(fā)展道路、發(fā)展模式借鑒的想法。
習(xí)近平主席曾提起南非前總統(tǒng)曼德拉的一句話,“我們正站立在非洲世紀(jì)的破曉時(shí)分,在這一世紀(jì)里,非洲將在世界民族之林占據(jù)應(yīng)有位置。”
立足于世界民族之林,中非對這樣的愿景,都有著深刻的共鳴。也只有看到中非相似的歷史經(jīng)歷、共同的發(fā)展追求,才會(huì)理解中非之間“因?yàn)楫?dāng)年淋過雨,所以愿意為你撐把傘”的獨(dú)特聯(lián)結(jié)。中非在國際舞臺(tái)的相互成就,背后也是以義為先、一路同行的心心相印。
其實(shí),追溯中非交往的歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn),這種對中國發(fā)展理念的認(rèn)同早已融入中非合作中,在實(shí)踐中扎根。
每次中非合作論壇峰會(huì)或部長級(jí)會(huì)議,中方都會(huì)宣布與非洲開展合作的系列項(xiàng)目,這些項(xiàng)目是觀察的切入點(diǎn)。
今年,中非合作論壇北京峰會(huì)通過了《關(guān)于共筑新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體的北京宣言》,為中非的合作繪制了下一步路線圖。與往屆峰會(huì)宣言相比,這一次宣言在涉及發(fā)展議題時(shí),專門設(shè)置了一個(gè)板塊:
全球發(fā)展倡議為中非發(fā)展共同行動(dòng)搭建戰(zhàn)略框架。
這一板塊囊括了工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、人工智能、人才培養(yǎng)等涉及現(xiàn)代化進(jìn)程的各類議題。
這樣一種戰(zhàn)略布局的思路,顯示著中非的發(fā)展合作,正在探索一種發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑。
中非基礎(chǔ)設(shè)施合作,就是一個(gè)縮影。
在中非合作論壇峰會(huì)公布的“十大伙伴行動(dòng)”中,就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),首次提到了一個(gè)說法:助力非洲跨區(qū)域發(fā)展。
有非洲國家前官員曾提到,在非洲,國家一級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)并不鮮見,但是像非洲大陸自貿(mào)區(qū)這樣的跨境倡議需要跨境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,將相鄰國家更緊密地連接起來,促進(jìn)其利用各自的比較優(yōu)勢進(jìn)行合作。
直到2021年,非洲大陸才宣布啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)。根據(jù)世界銀行預(yù)測,到2035年,非洲國家之間的貿(mào)易額將增長81%,產(chǎn)出將增加4500億美元。
但除了南非、肯尼亞等臨海的非洲國家有傳統(tǒng)的港口優(yōu)勢之外,非洲內(nèi)陸國家在道路網(wǎng)絡(luò)方面還存在巨大的基礎(chǔ)設(shè)施缺口,這成了阻礙非洲自貿(mào)區(qū)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)的主要挑戰(zhàn)之一。
不過,中國在幫助非洲建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過程中,并沒有停留于彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施缺口本身。
統(tǒng)計(jì)中非領(lǐng)導(dǎo)人談到的經(jīng)貿(mào)合作會(huì)發(fā)現(xiàn),中方在鐵路、港口等大批合作項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)竣工后,經(jīng)常會(huì)提到一個(gè)新的話題:如何發(fā)展非洲的自由貿(mào)易。
因?yàn)樵诨A(chǔ)設(shè)施等能力的建設(shè)過程中,中非之間就實(shí)現(xiàn)了包括裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等各個(gè)層面的對標(biāo),這使得中國對非洲的投資不僅實(shí)現(xiàn)了交通的“硬聯(lián)通”,還為未來的中非、非洲國家與非洲國家之間準(zhǔn)備好了“軟聯(lián)通”。
聯(lián)通的結(jié)果是,中國已連續(xù)15年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴地位。去年,中非貿(mào)易額更是達(dá)到歷史峰值2821億美元。
在這個(gè)過程中,中非之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)還在不斷優(yōu)化。去年,機(jī)電產(chǎn)品就成了中國對非出口的“主力軍”,“新三樣”產(chǎn)品對非出口實(shí)現(xiàn)較快增長,新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品出口同比增長291%、109%和57%。
中國支持非洲國家將資源、區(qū)位等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,增強(qiáng)非洲第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力,這將不斷推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí),開拓新的合作空間。
今年,中方發(fā)起了中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化十大伙伴行動(dòng)。值得注意的是,相較于上一次中國在中非合作論壇部長級(jí)會(huì)議發(fā)起的九項(xiàng)工程,這一次出現(xiàn)了一個(gè)新的板塊——中非產(chǎn)業(yè)鏈合作。
中非產(chǎn)業(yè)鏈合作中很大的篇幅,說的是數(shù)字技術(shù)合作。和之前的九項(xiàng)工程中的“數(shù)字創(chuàng)新工程”相比,這一次,有一個(gè)新的變化:
上一次,中方說的是,“將為非洲援助實(shí)施10個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”;這一次,中方的說法,變成了“共建中非數(shù)字技術(shù)合作中心,建設(shè)20個(gè)數(shù)字示范項(xiàng)目”。
“共建”二字,透露出非洲在提高互聯(lián)互通和貿(mào)易水平的同時(shí),技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化能力也在迅速提升。
中國與非洲合作,不光能夠“授人以漁”,還能以著眼未來的戰(zhàn)略思維,同非洲共同追求更遠(yuǎn)大的目標(biāo)。這也是為什么中國在對非合作中,總能做成很多其他國家做不成的事情。
||在吉布提,中國企業(yè)的投資建設(shè)激活了整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長,吉布提總統(tǒng)感慨,西方國家用100年都沒能改變吉布提的貧窮,但中國僅用了3年。
||在坦桑尼亞,中國花4年時(shí)間完成了坦桑尼亞門戶港口的擴(kuò)建,這是坦桑尼亞近50年來首個(gè)大型水工工程。
||在阿爾及利亞,美西方不敢承接、日本半途而廢的1216公里公路被中國建成了。
反觀部分國家,由于其在對非合作中,始終不能切身地考慮非洲自身的發(fā)展利益,所謂的“援助”“合作”總是難以真正轉(zhuǎn)化為非洲的發(fā)展。
清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系主任唐曉陽一直持續(xù)追蹤美西方對非援助的情況。
根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),過去10多年,非洲的償債金額一直在增長,其中大部分增長來自非政府機(jī)構(gòu)的私人債務(wù)。其中,又以美西方的私人債務(wù)占比最高。
唐曉陽告訴譚主:美西方國家對非洲的官方貸款主要是政治性的援助貸款,附加很多政治條件。同時(shí),美西方對非貸款還有的來自商業(yè)機(jī)構(gòu),而這些商業(yè)機(jī)構(gòu)更關(guān)注短期收益,這種借貸模式,給非洲的發(fā)展帶來了很多問題。
近年來,美國和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大幅提高利率,本身就使非洲的借貸成本不斷上升,導(dǎo)致非洲原有的債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重。
更為雪上加霜的是,一些美西方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),由于缺乏對非洲的實(shí)地考察,在對非洲國家的評(píng)級(jí)過程中充滿著主觀偏見,不斷夸大對非洲投資的風(fēng)險(xiǎn),下調(diào)非洲信用評(píng)級(jí)。這使得非洲不得不支付更高的貸款利息,并且更難以獲得發(fā)展所需的國際投資。
聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的報(bào)告就顯示,如果信用評(píng)級(jí)更多地基于經(jīng)濟(jì)基本面,而非主觀評(píng)估,非洲國家的信貸融資成本將得到大幅節(jié)省。
這些對非洲帶有主觀偏見的美西方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),無異于將非洲的發(fā)展推向了惡性循環(huán)。這也是為什么美西方對非洲的貸款和投資,總是變成非洲的問題,而不是發(fā)展。
中非合作論壇峰會(huì)的現(xiàn)場,外國駐華記者告訴譚主:
西方國家對非洲有一些偏見,它們跟非洲打交道的時(shí)候,姿態(tài)是“我是來保護(hù)你的,我來收取你的費(fèi)用,我不是來幫你的”。但是我們可以看到,中國一直在用行動(dòng)展示著合作的誠意。
這種誠意,貫穿中非關(guān)系始終,也在為國與國之間的交往示范著一種新的價(jià)值觀。
2018年中非合作論壇北京峰會(huì)期間,習(xí)近平主席曾用這樣一句話,形容中非之間的發(fā)展合作——根之茂者其實(shí)遂,膏之沃者其光曄。
彼此成就,才能成其久遠(yuǎn)。這是中非在思考彼此的發(fā)展利益中,最有價(jià)值的一種實(shí)踐。
從全球發(fā)展的維度去看非洲的發(fā)展,更宏大的意義,還在繼續(xù)譜寫。
習(xí)近平主席在這次峰會(huì)的開幕式上提道:
中非共逐現(xiàn)代化之夢,必將掀起全球南方現(xiàn)代化熱潮,譜寫構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的嶄新篇章。
新興市場國家和發(fā)展中國家基于相似歷史境遇、現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段、共同發(fā)展目標(biāo)、相同政治訴求正在形成新的身份認(rèn)同。
這樣的認(rèn)同,正在跳出過去美西方對發(fā)展中國家的認(rèn)知。
以美國的《非洲增長與機(jī)會(huì)法案》為例,這是美國對非經(jīng)濟(jì)交往的基石。但最近五年,這一法案的利用率跌破50%。
非洲國家缺乏參與這項(xiàng)合作的動(dòng)力,其中一個(gè)重要原因是,法案援助的領(lǐng)域并不是多數(shù)國家重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域:
比如,《非洲增長與機(jī)會(huì)法案》給出稅收優(yōu)惠的領(lǐng)域,主要集中在紡織業(yè)等初級(jí)工業(yè),以及礦產(chǎn)和金屬等資源交易。很多高附加值行業(yè),并不在優(yōu)惠的范疇之內(nèi)。
相似的情況,同樣出現(xiàn)在歐洲與非洲的關(guān)系上。
拿歐盟提出的“歐非經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”來說。
最初,歐盟提出這項(xiàng)協(xié)定,是想改變過去歐非之間“援助者—受援者”的關(guān)系,轉(zhuǎn)向完全“平等”的伙伴關(guān)系。
出現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)向,背后有著全球南方崛起的影響。
但從實(shí)踐中可以看到,“平等”并不是說說就能實(shí)現(xiàn)了。
比如,歐非經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系雖然也提倡歐非之間簽署自由貿(mào)易協(xié)定,但簽署的前提是,工業(yè)和產(chǎn)品必須嚴(yán)格遵守歐洲標(biāo)準(zhǔn)才能獲準(zhǔn)出口到歐盟,這對于非洲國家現(xiàn)有加工和制造水平來說,還相當(dāng)困難。
它的結(jié)果,就是非洲依舊只能通過出口大量自身生產(chǎn)的較易滿足標(biāo)準(zhǔn)的原材料和礦物等。
更大的問題是,美西方在提出深化與非洲的經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí),同時(shí)又在反腐、人權(quán)、恐怖主義、人口販運(yùn)、宗教自由等方面作出了更多要求,在實(shí)質(zhì)上干預(yù)非洲的政治。
這些條件,反映著美西方在與非洲交往時(shí),依舊計(jì)算著經(jīng)濟(jì)、外交、政治利益的得失,在覬覦非洲的話語權(quán),爭取“非洲的一票”的同時(shí),又在打壓非洲的發(fā)展權(quán)。
而中國一直倡導(dǎo)的,是各國應(yīng)摒棄一味謀求自身更大利益的狹隘思維。
在這次峰會(huì)上,中國就提出,愿主動(dòng)單方面擴(kuò)大市場開放,決定給予包括33個(gè)非洲國家在內(nèi)的所有同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。
世界需要正視非洲。
國際貨幣基金組織就世界未來的發(fā)展,曾提出過兩種愿景:“低目標(biāo)情景”和“高目標(biāo)情景”。在所謂的“低目標(biāo)情景”中,未來100年全球GDP大約是目前的3倍,全球生活水平將是目前的2倍。而在“高目標(biāo)情景”中,全球GDP將增長13倍,生活水平將提高9倍。
其中,要實(shí)現(xiàn)“高目標(biāo)情景”,就需要改變?nèi)虬l(fā)展的模式,解決掉曾經(jīng)積累下的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)不平等問題。
這就要求各國采用一種更可持續(xù)、更加公平、更富韌性的經(jīng)濟(jì)增長方式,堅(jiān)持把開放貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。
在這些問題的實(shí)踐中,恰恰是發(fā)展中國家和全球南方國家正在發(fā)揮越來越大的作用,抵抗如今美西方國家搞“脫鉤”對抗,將發(fā)展議題政治化、邊緣化的阻力。
過去20年,全球南方對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%。在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的背景下,全球南方已經(jīng)成為一支帶動(dòng)世界走出新的發(fā)展道路的主要力量。
推動(dòng)中非與發(fā)展中國家的共同現(xiàn)代化,將成為時(shí)代變革的力量。
這是大義,這也是大勢。