“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”
《求是》雜志編輯部
“糧食安全是‘國之大者’，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我們黨始終高度重視耕地保護(hù)問題。”
“鹽堿地綜合改造利用是耕地保護(hù)和改良的重要方面”，“我國鹽堿地多，部分地區(qū)耕地鹽堿化趨勢加劇，開展鹽堿地綜合改造利用意義重大”。
“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是保障國家糧食安全的根本，是我國最為寶貴的資源。黨的二十大報(bào)告明確要求，牢牢守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2023年7月20日下午，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話�！肚袑�(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)抓好鹽堿地綜合改造利用》一文是總書記在會(huì)上關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用講話的主要部分。在這篇重要文章中，總書記從“深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要性和緊迫性”、“加強(qiáng)耕地保護(hù)的總體思路和關(guān)鍵舉措”、“要抓好鹽堿地綜合改造利用”三個(gè)方面，對(duì)“加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用問題”作出深刻闡釋和戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代新征程加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用提供了科學(xué)指引，對(duì)保障糧食安全、端牢中國飯碗具有重要意義。
守住耕地這個(gè)命根子
2023年3月5日下午，習(xí)近平總書記參加他所在的十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議。在談及耕地保護(hù)問題時(shí)，總書記諄諄告誡：“耕地紅線是終身追究的，退休了也得追究。這都是‘國之大者’。”
18億畝耕地是紅線，是戰(zhàn)略底線，是關(guān)系國家命脈的安全線。“洪范八政，食為政首。”解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。立足國內(nèi)基本解決我國人民吃飯問題，是由我們的基本國情決定的，也是我們一以貫之的大政方針。我國耕地家底并不豐厚，人多地少是基本國情，人均耕地只有1.4畝左右，占世界9%的耕地要養(yǎng)活世界近20%的人口。同時(shí)，耕地質(zhì)量總體不高，耕地后備資源不足，中低產(chǎn)田占到七成，水利灌溉設(shè)施缺乏的旱地占到一半。本世紀(jì)初，我國從糧食安全出發(fā)，綜合考慮人口增長率、糧食自給率、復(fù)種指數(shù)、糧食單產(chǎn)以及未來耕地占用、新增耕地潛力等多種因素，根據(jù)“耕地應(yīng)保多少，必保多少”的思路提出了18億畝耕地紅線。2006年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次提出耕地保有量保持18億畝，并作為約束性指標(biāo)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把加強(qiáng)耕地保護(hù)擺在更加突出的位置。習(xí)近平總書記高度重視、反復(fù)強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)和利用，在中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議、全國兩會(huì)等重要會(huì)議和場合，在各地考察調(diào)研時(shí)，在一系列重要指示批示中，作出一系列重要論述，科學(xué)回答了事關(guān)加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)的一系列重大理論和實(shí)踐問題。
——“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧；保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要害是種子和耕地；農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化，如果耕地都非農(nóng)化了，我們賴以吃飯的家底就沒有了；我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失；等等。
——“要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來做，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來做；耕地紅線一定要守住，千萬不能突破，也不能變通突破；農(nóng)田就是農(nóng)田，只能用來發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)用途管制，規(guī)范占補(bǔ)平衡，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，推進(jìn)撂荒地利用，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”；等等。
——“耕地紅線不僅是數(shù)量上的，而且是質(zhì)量上的”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量；農(nóng)田必須是良田，要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，分類改造鹽堿地；堅(jiān)持良田糧用大原則，良田好土要優(yōu)先保糧食，果樹苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多靠設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化種植；等等。
——“采取‘長牙齒’的硬措施，全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行黨政同責(zé)，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為；中央要和各地簽訂耕地保護(hù)“軍令狀”，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸，決不允許任何人在耕地保護(hù)上搞變通、做手腳，“崽賣爺田心不痛”；對(duì)在耕地保護(hù)方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；等等。
習(xí)近平總書記的重要論述，深刻闡明了加強(qiáng)耕地保護(hù)的重大意義、方向思路、辦法舉措等，為加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)提供了根本遵循。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后實(shí)施農(nóng)田水利骨干工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程、耕地土壤污染治理和修復(fù)工程等，劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，建立省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。“這一系列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢。”截至2022年底，全國耕地面積達(dá)19.14億畝，已連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)耕地總量凈增加，累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地質(zhì)量平均等級(jí)較2014年提升了0.35個(gè)等級(jí)，總體進(jìn)入持續(xù)改善、穩(wěn)中有升的階段。
“我國人多地少的國情沒有變，耕地‘非農(nóng)化’、‘非糧化’問題依然突出，耕地撂荒增多，占補(bǔ)平衡存在量不足、質(zhì)不高問題，守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不托底。農(nóng)田水利方面欠賬還很多，一些地方水土流失、地下水超采、土壤退化、農(nóng)業(yè)面源污染加重。”習(xí)近平總書記指出的這些嚴(yán)峻問題，決定了“新時(shí)代新征程上，耕地保護(hù)任務(wù)沒有減輕，而是更加艱巨”。
抓好耕地保護(hù)這個(gè)系統(tǒng)工程
“耕地保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程”。
系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)調(diào)把耕地保護(hù)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，明確了加強(qiáng)耕地保護(hù)的總體思路和關(guān)鍵舉措，進(jìn)一步深化了我們黨對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
關(guān)于總體思路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等重大要求。
——量質(zhì)并重，“就是耕地保護(hù)既要保數(shù)量，也要提質(zhì)量。永久基本農(nóng)田必須實(shí)至名歸，必須是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)良田。耕地占補(bǔ)平衡，不能成為簡單的數(shù)量平衡，必須實(shí)現(xiàn)質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡，決不能再搞‘貍貓換太子’的把戲”。
——嚴(yán)格執(zhí)法，“就是要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，用‘長牙齒’措施保護(hù)耕地。分級(jí)落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任，整合監(jiān)管執(zhí)法力量，形成合力”。
——系統(tǒng)推進(jìn)，“就是要把耕地保護(hù)放到建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化中來考量，落實(shí)好主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”。
——永續(xù)利用，“就是要處理好近期與長期的關(guān)系，不但要為當(dāng)代人著想，還要為子孫后代負(fù)責(zé)，把祖祖輩輩耕種的耕地保護(hù)好提升好，為后代留下更多發(fā)展空間”。
關(guān)于關(guān)鍵舉措。圍繞“守住耕地這個(gè)命根子”，習(xí)近平總書記部署了五項(xiàng)“關(guān)鍵實(shí)招”。
——壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。耕地保護(hù)必須強(qiáng)化地方黨委和政府的主體責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行黨政同責(zé)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新一輪國土空間規(guī)劃已經(jīng)明確了各地耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，并落地落圖。省級(jí)黨委和政府得把責(zé)任牢牢扛在肩上，確保18億畝耕地紅線決不突破。有關(guān)部門要嚴(yán)格考核問責(zé)，不能含糊。”
——全力提升耕地質(zhì)量。習(xí)近平總書記深刻指出：“保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上。”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)重要抓手，必須堅(jiān)定不移抓下去�？倳浱岢鋈�(xiàng)要求：一是盡快出臺(tái)具體實(shí)施方案，明確建設(shè)內(nèi)容和投入標(biāo)準(zhǔn)，真正把15.46億畝永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田；二是加快耕地質(zhì)量保護(hù)立法，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，加強(qiáng)酸化等退化耕地治理，實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)；三是中央和地方財(cái)政要為提升耕地質(zhì)量提供資金保障，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保把錢用到耕地上。
——改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度。耕地占補(bǔ)平衡是國家嚴(yán)守耕地紅線的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“占補(bǔ)平衡中耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量補(bǔ)充不到位，根子是制度漏洞。”總書記提出三方面要求：一是將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種樹等各類對(duì)耕地的占用，統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理；二是堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，把上年凈增加的耕地?cái)?shù)量作為下年度批準(zhǔn)占用耕地的前提，不能占1畝良田補(bǔ)1畝劣地、占1畝整田補(bǔ)1畝散地；三是健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，強(qiáng)化剛性約束，完善后續(xù)管護(hù)、再評(píng)價(jià)等機(jī)制。
——調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性。習(xí)近平總書記深刻指出：“耕地‘非農(nóng)化’、‘非糧化’，一個(gè)重要原因是農(nóng)業(yè)特別是糧食種植比較收益偏低。”總書記從制度上提出解決之道：一是健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率，增加糧食種植的比較收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地和種糧積極性；二是健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府抓耕地保護(hù)、抓糧食生產(chǎn)的積極性，形成糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護(hù)合力。
撂荒地治理是耕地保護(hù)的重要方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要摸清底數(shù)，分類推進(jìn)撂荒地利用。對(duì)于無人耕種的，要通過土地托管、代種代耕等措施，保證地有人種。對(duì)于地不好種的，要通過水利設(shè)施建設(shè)、地塊歸并整理、地力培肥等措施，改善耕作條件，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)于確不宜耕種的，可以根據(jù)條件，宜糧則糧、宜經(jīng)濟(jì)作物則經(jīng)濟(jì)作物，增加多樣化食物供給。
——積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源。習(xí)近平總書記深刻指出：“隨著科技不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與土地之間的關(guān)系正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。通過一定形式的技術(shù)改造和設(shè)施建設(shè)，很多原來不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地也可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就可以突破我國傳統(tǒng)耕地稀缺的自然條件限制。”總書記明確要求，要加強(qiáng)科技研發(fā)和生產(chǎn)投資，探索有效發(fā)展模式，把“藏糧于地”同“藏糧于技”結(jié)合起來，利用各類非傳統(tǒng)耕地資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
加強(qiáng)耕地保護(hù)要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，但不能急于求成。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)耕地要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為，但不能不分青紅皂白、來回“拉抽屜”。要實(shí)事求是，尊重規(guī)律，保護(hù)農(nóng)民利益，加強(qiáng)宣傳解讀，適當(dāng)留出過渡期，循序漸進(jìn)推動(dòng)。
做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章
初夏時(shí)節(jié)，河北省滄州市所屬黃驊市舊城鎮(zhèn)仙莊片區(qū)，微風(fēng)輕拂，麥浪翻滾。與別處不同的是，這里的小麥種在鹽堿地里。滄州地處渤海之濱，土壤鹽堿化程度高，有大片的中低產(chǎn)田和鹽堿荒地。近年來，通過培育耐鹽堿、抗病性強(qiáng)的小麥品種，改良生產(chǎn)栽培技術(shù)，昔日“春天白茫茫，夏天水汪汪，十年九不收，糠菜半年糧”的鹽堿地，逐步變成豐收田。
2023年5月11日上午，習(xí)近平總書記專程來到這里，深入田間考察旱堿麥種植推廣及產(chǎn)業(yè)化情況。望著廣袤的田野，總書記思慮深遠(yuǎn)：“全國有15億畝鹽堿地，其中適宜種植糧食的5億畝，如果能開發(fā)利用，對(duì)于擴(kuò)大我國耕地面積、維護(hù)國家糧食安全具有重大意義。”
鹽堿地治理利用是全球性難題。我國鹽堿地面積大、類型多、分布廣，治理歷史悠久。長期以來，在鹽堿地綜合改造利用方面，黨帶領(lǐng)人民譜寫了輝煌篇章。新中國成立后，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民對(duì)黃泛區(qū)鹽堿地開展綜合治理，“經(jīng)過幾十年的改造、幾代人的努力，黃泛區(qū)變成了名副其實(shí)的大糧倉”。
如何做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)這篇大文章，習(xí)近平總書記一直在深入思索。2021年10月，總書記在山東東營考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“18億畝耕地紅線要守住，5億畝鹽堿地也要充分開發(fā)利用。如果耐鹽堿作物發(fā)展起來，對(duì)保障中國糧倉、中國飯碗將起到重要作用。”2023年5月，總書記在河北滄州考察調(diào)研時(shí)指出：“我國除了沿海地區(qū)，東北松嫩平原、內(nèi)蒙古河套地區(qū)、新疆地區(qū)等，都有大片鹽堿地。要在已有成果基礎(chǔ)上進(jìn)一步努力，做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)這篇大文章。”6月，總書記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾考察調(diào)研時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)卮罅χ卫砀佧}堿化造成的土地沙化問題，開展鹽堿沙荒地改良改造和綜合利用，推動(dòng)科學(xué)灌溉，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)表示肯定。
鹽堿地綜合利用是一個(gè)戰(zhàn)略問題，必須擺上重要位置。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記從四個(gè)方面深刻闡明開展鹽堿地綜合改造利用的重大意義：對(duì)現(xiàn)有大面積鹽堿耕地進(jìn)行改造提升，“可以有效挖掘單產(chǎn)潛力”；在一些鹽堿地發(fā)展飼草和現(xiàn)代畜牧業(yè)，“可以拓展多元食物渠道”；適度開發(fā)鹽堿地等耕地后備資源，“可以補(bǔ)充耕地面積”；對(duì)“三北”地區(qū)鹽堿地上植被稀疏、防風(fēng)固沙能力差等問題加快治理，“生態(tài)意義也很大”。
“開展鹽堿地綜合改造利用，要充分挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，加強(qiáng)現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升，有效遏制耕地鹽堿化趨勢，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章。”為此，習(xí)近平總書記提出六項(xiàng)要重點(diǎn)抓好的工作：一是全面摸清鹽堿地資源狀況，把基礎(chǔ)工作打牢；二是搞好頂層設(shè)計(jì)，研究編制鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)實(shí)施方案，根據(jù)水資源等方面條件對(duì)成本效益進(jìn)行綜合評(píng)估，區(qū)分輕重緩急，經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)定審批后實(shí)施；三是分類施策，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，梯次推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)，加強(qiáng)耕地鹽堿化防治；四是堅(jiān)持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，因地制宜利用鹽堿地，向各類鹽堿地資源要食物；五是“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，加快選育耐鹽堿特色品種，大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法；六是制定支持鹽堿地綜合利用的財(cái)政金融政策，強(qiáng)化資金等要素保障，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。
“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記這篇重要文章精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)，牢牢守住糧食安全“國之大者”，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)支撐！
