建設自貿試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項重要戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。從建設自貿試驗區(qū)，到到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動。目前，全國已設立21個自貿試驗區(qū)及海南自貿港，形成了覆蓋東西南北中的試點格局。為全面建成具有較強國際影響力和競爭力的自貿區(qū)（港），各地主動扛起“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的使命擔當，開放新高地“多點開花”，改革試驗田“遍地結果”。這些開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的改革開放新高地，正逐步成為我國高質量發(fā)展的示范者和引領者，為中國經濟高質量發(fā)展及世界經濟復蘇注入正能量。
我國自貿試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，率先構建與國際通行規(guī)則接軌的制度體系，打造對外開放前沿陣地，既源于國際經貿規(guī)則重構帶來的外部壓力，也源于國內外經濟競爭形勢轉變引起的內在需求。一方面，2008年金融危機后，全球經濟治理平臺出現了多邊貿易體制停滯、區(qū)域合作進程加快的趨勢，規(guī)則一致、競爭中立、知識產權、環(huán)境和勞工標準等為代表的邊界后措施成為區(qū)域或國家間貿易談判的主流。另一方面，隨著中國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，也迫切需要新一輪高水平開放來倒逼國內改革的推進。自貿試驗區(qū)在這樣的背景下應運而生，肩負起為全面深化改革和擴大開放形成可復制、可推廣經驗的重任，探索新途徑，闖出新路子，在推動我國對外開放由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變的過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。
一是前瞻性、差別化、可推廣性改革探索不斷深化。自貿試驗區(qū)建設的核心任務是制度創(chuàng)新，鼓勵各地根據各自稟賦特色，開展差別化改革探索。2016年底，習近平總書記對上海自貿試驗區(qū)建設作出重要指示：“大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復制推廣的制度創(chuàng)新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用”。2017年10月，黨的十九大報告提出“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權”。2018年11月，國務院印發(fā)《關于支持自由貿易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，推出了53項改革措施，加大賦權力度。截至目前，我國自貿試驗區(qū)已累計在國家層面推出278項制度創(chuàng)新成果，在地方層面推廣了約1400項制度創(chuàng)新成果，對照各自總體方案，各地改革試點任務實施率普遍超過85%。278項國家層面制度創(chuàng)新成果中，涉及領投資管理領域76項，貿易便利化領域76項，金融開放創(chuàng)新領域30項，事中事后監(jiān)管60項，服務業(yè)(人力資源領域)18項。其中，既有外商投資準入負面清單、國際貿易“單一窗口”等基礎性、引領性的制度變革，也有“海關通關一體化”等監(jiān)管模式創(chuàng)新，還有投資管理體制改革“四個一”等全流程制度優(yōu)化，這些制度創(chuàng)新成果經過全國范圍內復制推廣，為我國構建開放型經濟新體制積累了有益經驗。
二是全方位、多層次、寬領域開放新格局加快形成。習近平總書記強調，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。從貨物貿易到服務貿易，從“引進來”到“走出去”，從沿海開放到內陸開放，各地自貿試驗區(qū)不斷推進制度型開放舉措，引領帶動全國高水平對外開放。自貿試驗區(qū)建設9年以來，外資負面清單不斷縮減，出臺了8版外資準入負面清單，由最開始的190條特別管理措施，縮減到了2022年的27條，尤其是自貿區(qū)版負面清單實現了制造業(yè)條目清零，可以認為制造業(yè)方面自貿區(qū)已經做到了全面對外開放。雖然我國服務業(yè)整體開放水平相對不高，但自貿試驗區(qū)近年來在科技、互聯網信息、金融、教育、文化旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、專業(yè)服務等服務業(yè)重點領域加快開放。例如，海南自貿港作為我國主動開放的重要平臺，2021年推出全國首張跨境服貿負面清單，《海南跨境服貿負面清單》在120個左右的分部門，開放水平都超過了WTO的承諾，絕大多數甚至超過RCEP。同時，自貿試驗區(qū)借助金融開放前沿陣地的優(yōu)勢，FT賬戶（即自由貿易賬戶）在資本自由流入流出和自由兌換方面率先突破，有效防范金融開放風險的監(jiān)管政策和促進雙向開放的舉措，為我國全方位開放創(chuàng)造良好環(huán)境。在對外開放新格局方面，沿邊自貿區(qū)通過尋找周邊國家和地區(qū)的互補優(yōu)勢，探索跨境貿易、跨境物流、雙向投資，而內陸自貿區(qū)依托航空、鐵路等綜合交通和物流樞紐，構筑內陸開放新高地，更好服務“一帶一路”建設。
三是新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速涌現。制度創(chuàng)新賦能科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新，深化模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，為自貿區(qū)高質量發(fā)展注入了強勁的創(chuàng)新動力。2018年10月22日，習近平總書記在考察廣東自貿試驗區(qū)珠海橫琴新區(qū)粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園時強調，橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢，要加強政策扶持，豐富合作內涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產業(yè)。2020年11月12日，習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上發(fā)表重要講話時強調，要發(fā)展更高能級的總部經濟，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務，成為全球產業(yè)鏈供應鏈價值鏈的重要樞紐。在數字經濟、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、海洋經濟等新經濟領域，各自貿試驗區(qū)正以更大力度拓展新興產業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。在跨境電商、離岸貿易、保稅維修、海外倉等外貿新業(yè)態(tài)方面，自貿區(qū)加快推進貿易投資便利化改革創(chuàng)新，探索建立適應和引領外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的國際規(guī)則，為我國貿易高質量發(fā)展提供強大動能。在全產業(yè)鏈發(fā)展方面，浙江自貿試驗區(qū)推進以油氣全產業(yè)鏈為核心的大宗商品投資貿易便利化自由化，天津自貿試驗區(qū)打造航空航天全生命周期產業(yè)鏈，江蘇自貿試驗區(qū)探索生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈開放創(chuàng)新，等等，為我國產業(yè)鏈安全發(fā)展提供了新的思路。
四是市場化、法治化、國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。習近平總書記曾比喻說，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”，強調“要加快轉變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環(huán)境”。自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新的重要目標就是要通過對標國際最高標準、最好水平，在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的進程中，切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，逐步推進政府、市場、要素環(huán)境深層次變革，在產業(yè)協同創(chuàng)新和系統(tǒng)生態(tài)培育中發(fā)揮支撐引領作用。在貿易便利化領域，通過完善國際貿易“單一窗口”建設、豐富口岸功能、推進海關監(jiān)管制度創(chuàng)新，自貿區(qū)貿易便利化水平得到大幅度提高。在投資便利化領域，自貿區(qū)率先深化商事登記制度改革，全面推進商事登記便利化，并在全國率先試點“證照分離”改革，進一步破解企業(yè)“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。2021年21個自貿試驗區(qū)利用外資增長19%，比全國高4.1個百分點，以不到全國千分之四的國土面積，實現了占全國18.5%的外商投資，外貿進出口增長29.5%，比全國高8.1個百分點，占全國進出口比重的17.3%，自貿試驗區(qū)正以優(yōu)越的營商環(huán)境成為名副其實的對外開放高地。
