2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》，國家主席習(xí)近平簽署第八十六號主席令予以公布，自2021年8月1日起施行。軍人地位和權(quán)益保障法是國防和軍隊建設(shè)的重要法律，是軍人地位和權(quán)益保障的基礎(chǔ)性、綜合性法律。貫徹實施好這部法律，必將為保障軍人地位和合法權(quán)益，激勵軍人履行職責(zé)使命，推動讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，促進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強有力支撐。
一、充分認(rèn)清制定軍人地位和權(quán)益保障法的重大意義
軍人地位和權(quán)益保障法的頒布出臺，是軍事政策制度改革的重要成果，對于深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平強軍思想，實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
（一）制定軍人地位和權(quán)益保障法，是貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神的重要舉措。黨中央、習(xí)近平總書記高度重視立法保障軍人地位和權(quán)益。黨的十九大提出，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。習(xí)近平總書記指出，要通過完善法規(guī)制度體系，為確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)提供堅強法治保障。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要抓緊制定完善軍人地位和權(quán)益保障方面的法規(guī)制度，增強軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽感。制定軍人地位和權(quán)益保障法，就是將黨中央的決心意志、重大部署和習(xí)近平總書記重要指示精神轉(zhuǎn)化為制度安排，成為全黨全軍全國各族人民一體遵循的法律制度規(guī)范。
（二）制定軍人地位和權(quán)益保障法，是推進(jìn)全面依法治國、實現(xiàn)依法治軍的必然要求。依法治軍，是推進(jìn)全面依法治國的重要組成部分。新中國成立以來，國家出臺了一系列保障軍人地位和權(quán)益的法規(guī)政策，在各個歷史時期發(fā)揮重要作用。特別是黨的十八大以來，深化國防和軍隊改革持續(xù)推進(jìn)，取得歷史性成就。制定軍人地位和權(quán)益保障法，在法律上明確有關(guān)制度和改革成果，有利于補齊軍事法律短板，統(tǒng)領(lǐng)軍人地位和權(quán)益保障有關(guān)法規(guī)政策，豐富完善中國特色社會主義法律體系，這在我國軍事立法史上具有里程碑意義。
（三）制定軍人地位和權(quán)益保障法，是強化全民國防意識，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)的客觀需要。當(dāng)前，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，需要不斷強化全社會的國防意識和憂患意識。制定軍人地位和權(quán)益保障法，褒揚軍人軍屬的犧牲奉獻(xiàn)精神，明確機關(guān)、組織和公民的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，有利于增強軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽感，激發(fā)軍人履行職責(zé)使命的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會積極參與支持國防和軍隊建設(shè)，匯聚起強軍興軍的磅礴力量。
二、準(zhǔn)確把握立法的指導(dǎo)思想和原則
制定軍人地位和權(quán)益保障法，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強軍思想，堅決落實軍事政策制度改革部署，聚焦服務(wù)備戰(zhàn)打仗，緊貼軍人職業(yè)特殊屬性，重點規(guī)范軍人地位和權(quán)益保障的基本原則和基本制度，為實現(xiàn)讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，增強軍隊吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提供堅強法律保障。立法保障軍人地位和權(quán)益，是一項戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性很強的系統(tǒng)工程。在立法過程中，注重把握以下原則：
一是全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于軍人地位和權(quán)益保障的重要指示精神，深度貫穿體現(xiàn)在立法理念、立法目的、方針原則、制度設(shè)計等各方面，牢牢把握立法正確方向；全程對標(biāo)對表軍事政策制度改革部署，使法律規(guī)范全面覆蓋有關(guān)重大改革舉措，確保將黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志、實現(xiàn)改革目標(biāo)。
二是堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，既立足平時又著眼戰(zhàn)時，把進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力作為立法的出發(fā)點和落腳點，用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和衡量制度的含金量，立起對戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)越大、待遇保障越優(yōu)的鮮明導(dǎo)向，確保法律既有暖暖的溫度、又有濃濃的戰(zhàn)味。
三是系統(tǒng)總結(jié)固化優(yōu)良傳統(tǒng)和實踐經(jīng)驗，注重用創(chuàng)新舉措破解現(xiàn)實矛盾問題，依托社會資源優(yōu)化保障機制，借鑒世界軍事強國有益做法，對保障范圍、保障內(nèi)容、保障方式、保障水平作出合理規(guī)范，增強制度安排的科學(xué)性和時代性。
四是堅持從我國國情軍情出發(fā)，既最大限度提升保障水平、增強官兵獲得感，做到盡力而為，又充分考慮國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，體現(xiàn)量力而行；既通盤考慮軍人、軍屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬（以下統(tǒng)稱“三屬”）等對象，又兼顧其他關(guān)聯(lián)群體，力求穩(wěn)妥可行。
五是準(zhǔn)確把握軍人地位和權(quán)益保障“管總”的法律定位，對彰顯軍人地位、加強榮譽維護(hù)、提高待遇保障、完善優(yōu)撫措施進(jìn)行體系設(shè)計、作出總體規(guī)范，為制定完善下位法規(guī)政策提供依據(jù)、預(yù)留接口，同時注重搞好與國防法、兵役法、退役軍人保障法等相關(guān)法律銜接耦合。
三、深刻理解軍人地位和權(quán)益保障法的主要內(nèi)容
法律共7章、71條，對軍人地位和權(quán)益保障的基本原則、基本制度作出全面系統(tǒng)規(guī)范，需要重點理解把握的規(guī)定內(nèi)容有以下5個方面。
（一）關(guān)于軍人地位和權(quán)益保障原則和體制機制。法律第一章對此作了明確。一是規(guī)定軍人地位和權(quán)益保障工作，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以服務(wù)軍隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)為根本目的，遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、物質(zhì)保障與精神激勵相結(jié)合、保障水平與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的原則。確立這樣的原則，重在強調(diào)黨對軍人地位和權(quán)益保障工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)聚焦服務(wù)備戰(zhàn)打仗，強調(diào)權(quán)利與義務(wù)、物質(zhì)保障與精神激勵、保障水平與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的辯證統(tǒng)一。二是規(guī)定中央軍委政治工作部門、國務(wù)院退役軍人工作主管部門以及中央和國家有關(guān)機關(guān)、中央軍委有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好軍人地位和權(quán)益保障工作，明確地方人民政府、街道辦事處、基層群眾性自治組織和軍隊單位的相關(guān)職責(zé)。這是對這項工作管理體制和運行機制的原則規(guī)范，為形成責(zé)任明確、軍地協(xié)同、鏈路清晰的保障格局提供了遵循。同時，法律還對經(jīng)費保障機制、社會參與機制、考核激勵機制等作出規(guī)定，確保國家主導(dǎo)、各方參與、合力推動。
（二）關(guān)于軍人地位。軍事政策制度改革部署明確，本法的名稱是“軍人地位和權(quán)益保障法”。這一名稱是經(jīng)過充分論證和通盤考慮的，也是我國第一次對軍人的“地位”進(jìn)行立法，具有開創(chuàng)性的意義，需要通過專門的章節(jié)和豐富的內(nèi)容對這一決策部署和立法創(chuàng)新進(jìn)行有效支撐。在全國人大常委會審議和征求意見過程中，大家普遍提出，作為我國第一部規(guī)范軍人地位和權(quán)益保障的法律，在全面規(guī)定軍人榮譽維護(hù)、待遇保障和撫恤優(yōu)待的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)突出法律的定位，對軍人特殊地位和職責(zé)使命作出專門規(guī)定。對軍人權(quán)益給予特殊保障，是由軍人肩負(fù)神圣職責(zé)和崇高使命這一特殊地位所決定的，應(yīng)當(dāng)充分肯定軍人地位，使軍人權(quán)益保障順理成章。“軍人地位”一章的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，有以下3個方面特點：一是充分體現(xiàn)強軍目標(biāo)要求。站在新的歷史起點上，習(xí)近平總書記著眼實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，鮮明提出建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，把人民軍隊建設(shè)成為世界一流軍隊這一黨在新時代的強軍目標(biāo)。在法律中規(guī)定聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的深刻內(nèi)涵和對軍人職責(zé)使命要求，彰顯了我軍性質(zhì)宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，突出服務(wù)備戰(zhàn)打仗的鮮明導(dǎo)向。二是充分體現(xiàn)軍人的特殊屬性。人民軍隊為黨和人民建立了不朽功勛，是保衛(wèi)紅色江山、維護(hù)民族尊嚴(yán)的堅強柱石，也是維護(hù)地區(qū)和世界和平的強大力量。在黨的旗幟引領(lǐng)下，通過長期革命和建設(shè)實踐，鍛造出軍人特有的性質(zhì)和本色。比如，軍人是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家武裝力量基本成員，絕對忠誠于黨，堅決聽黨指揮；是人民子弟兵，始終全心全意為人民服務(wù)，與各族人民保持魚水之情；是捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整的堅強力量，肩負(fù)鞏固國防、抵抗侵略、保衛(wèi)祖國的神圣職責(zé)；是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在國家建設(shè)事業(yè)、突發(fā)事件應(yīng)急救援處置中展現(xiàn)人民軍隊風(fēng)采、發(fā)揮強大保障支撐作用。法律通過專章對軍人的這些性質(zhì)和定位集中作出規(guī)定，并相應(yīng)規(guī)定軍人擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命，構(gòu)建起具有中國特色、適應(yīng)強軍要求、體現(xiàn)鮮明導(dǎo)向的軍人法律地位。三是充分體現(xiàn)軍人地位的豐富內(nèi)涵。“軍人地位”一章規(guī)定軍人的特殊地位作用以及相應(yīng)職責(zé)使命要求，同時還對軍人政治權(quán)利、軍內(nèi)民主權(quán)利、作風(fēng)紀(jì)律要求、軍人履職保障作出明確規(guī)定。這些規(guī)定內(nèi)涵豐富、意蘊深厚，深入總結(jié)人民軍隊長期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)了黨和人民對廣大官兵的信任肯定和期望重托。這樣設(shè)置結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，有利于發(fā)揮法律規(guī)定的“提氣”作用，與本法權(quán)益保障的系列“暖心”規(guī)定相互照應(yīng)、相得益彰。
（三）關(guān)于榮譽維護(hù)。在審議過程中，全國人大常委會組成人員和各方面的意見提出，軍人崇尚榮譽，視榮譽為生命，建議進(jìn)一步豐富完善軍人榮譽的內(nèi)涵，強化維護(hù)軍人榮譽的實際舉措。法律據(jù)此對軍人榮譽維護(hù)作了3個方面的調(diào)整充實：一是豐富和完善軍人榮譽的內(nèi)涵。規(guī)定軍人榮譽是國家、社會對軍人獻(xiàn)身國防和軍隊建設(shè)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的褒揚和激勵，是鼓舞軍人士氣、提升軍隊?wèi)?zhàn)斗力的精神力量。通過這些規(guī)定，展示軍人榮譽的政治性、崇高性和引領(lǐng)性，體現(xiàn)軍人榮譽鮮明的導(dǎo)向作用、強烈的感召作用和巨大的規(guī)約作用。二是著力培育“四有”新時代革命軍人、鍛造“四鐵”過硬部隊。規(guī)定軍隊加強愛國主義、集體主義、革命英雄主義教育，強化軍人的榮譽意識，培育有靈魂、有本事、有血性、有品德的新時代革命軍人，鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬部隊。三是結(jié)合深入推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，增加全社會應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)中國人民解放軍光榮歷史的規(guī)定，宣傳軍人功績和犧牲奉獻(xiàn)精神，營造維護(hù)軍人榮譽的良好氛圍；各級各類學(xué)校設(shè)置的國防教育課程中，應(yīng)當(dāng)包括中國人民解放軍光榮歷史、軍人英雄模范事跡等內(nèi)容。
（四）關(guān)于待遇保障。軍人待遇保障是軍人權(quán)益的重要組成部分，是軍人尊崇地位的重要體現(xiàn)。建立符合軍人職業(yè)特點、具有比較優(yōu)勢的待遇保障制度，對于保證軍人履行職責(zé)使命、保障軍人及其家庭生活水平具有重要基礎(chǔ)性作用。法律對軍人待遇保障重點從兩個大的方面予以明確：一是系統(tǒng)規(guī)范待遇保障基本內(nèi)容。從工資、住房、醫(yī)療、保險、休假探親、教育培訓(xùn)等方面，規(guī)定軍人享有的基本待遇，明確保障責(zé)任和基本制度�？紤]到軍人家庭穩(wěn)定是軍人安心服役的重要條件，受軍人職業(yè)特殊性的影響較大，法律將軍人家庭保障確定為國家責(zé)任，納入權(quán)益保障范疇，對軍人的婚姻保護(hù)、家屬隨軍落戶、配偶探親，以及軍人軍屬戶籍管理和相關(guān)權(quán)益維護(hù)等予以規(guī)范，同時明確對女軍人的合法權(quán)益提供特別保護(hù)。這樣的制度設(shè)計，在保障內(nèi)容上實現(xiàn)了對軍人基本待遇的全覆蓋，在保障對象上向軍人配偶、子女、父母拓展延伸。二是充分釋放保障制度措施紅利。法律既注重固化軍人待遇保障的現(xiàn)行政策和傳統(tǒng)做法，又聚焦破解重難點問題作出一系列創(chuàng)新性制度安排，進(jìn)一步提升待遇保障標(biāo)準(zhǔn)水平。規(guī)定國家建立相對獨立、特色鮮明、具有比較優(yōu)勢的軍人工資待遇制度，建立軍人工資待遇正常增長機制，明確由中央軍委規(guī)定軍人工資待遇的結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整辦法；將軍人公寓住房和安置住房保障、購買住房優(yōu)惠政策、到地方醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)等納入法律保障范圍。這些規(guī)定，為保證軍人享有比較優(yōu)厚的待遇提供了法律依據(jù)。考慮到軍人職業(yè)的高流動性，法律對軍人家屬隨軍落戶、父母隨子女落戶作了明確，規(guī)定雙軍人子女可以選擇任何一方隨軍落戶，還對因服役地變動家屬戶口遷移提供了5種選擇方式；考慮到軍人與配偶兩地分居比較普遍，法律專門對保障軍人配偶探親權(quán)益作出規(guī)范，明確探親假期安排、帶薪休假、路費保障以及勞動關(guān)系保護(hù)等政策。這些制度措施，為增強軍人及其家庭的獲得感、幸福感提供了有效保障。
（五）關(guān)于撫恤優(yōu)待。撫恤優(yōu)待軍人軍屬，是我黨我軍的光榮傳統(tǒng)，體現(xiàn)了黨和國家對軍人軍屬做出特殊犧牲奉獻(xiàn)的高度認(rèn)同和給予的特殊關(guān)懷。法律著眼強化國家和社會保障責(zé)任，增強撫恤優(yōu)待對軍人的激勵功能，著力推動由生活解困向褒揚、撫恤、優(yōu)待相結(jié)合轉(zhuǎn)變，對現(xiàn)行撫恤優(yōu)待政策作了調(diào)整充實。一是突出對烈士遺屬的撫恤優(yōu)待。法律在全面規(guī)范各類優(yōu)撫對象享受相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，對烈士遺屬的撫恤、就業(yè)安置和子女教育等給予重點傾斜、作出專門規(guī)定，切實讓烈士遺屬生活得更加體面、更有尊嚴(yán)，體現(xiàn)了國家對為國捐軀軍人的遺屬給予特別褒揚和照顧。二是著力規(guī)范解決軍人家屬就業(yè)、子女教育問題。這是官兵最為關(guān)切操心的現(xiàn)實困難，法律著重把軍人家屬就業(yè)優(yōu)待、子女教育優(yōu)待上升為國家行為、增強剛性約束。在軍人家屬就業(yè)方面，明確國家依法保障軍人配偶就業(yè)安置權(quán)益，機關(guān)和各類組織都應(yīng)當(dāng)依法履行接收軍人配偶就業(yè)安置的義務(wù)，并強調(diào)在機關(guān)、事業(yè)單位工作的家屬隨軍后對應(yīng)安置，在其他單位或者無工作單位的給予優(yōu)先招錄聘用、優(yōu)先協(xié)助就業(yè)，對自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的給予政策支持；在子女教育方面，規(guī)定地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為軍人子女提供當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)造接受良好教育的條件，并區(qū)分學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育4個階段，分別明確相應(yīng)的優(yōu)待政策制度，特別是加大了軍人子女學(xué)前教育和義務(wù)教育階段入學(xué)就讀地的選擇面。三是突出對軍人家庭生活的優(yōu)待保障。長期以來，軍人在家庭生活上經(jīng)常遇到高齡老人照顧、涉法問題處理、家庭突發(fā)變故應(yīng)對等現(xiàn)實難題，特別是隨著戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)日益繁重，部隊長時間在外駐訓(xùn)成為常態(tài)，人員崗位交流頻繁，家庭生活面臨的矛盾困難更加凸顯。法律將軍人家庭幫扶援助納入軍人權(quán)益保障范疇，作為一項基本制度固定下來，明確地方政府、軍隊單位和社會的保障責(zé)任。對軍人家庭因自然災(zāi)害、意外事故、重大疾病等原因，基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，明確由地方政府和軍隊單位給予救助和慰問；對符合規(guī)定條件的軍人家屬和“三屬”，申請到有關(guān)機構(gòu)集中供養(yǎng)、住院治療、短期療養(yǎng)和養(yǎng)老的，享受優(yōu)先、優(yōu)惠待遇�？偨Y(jié)長期以來涉軍維權(quán)工作實踐經(jīng)驗，法律對司法優(yōu)先、法律援助、司法救助和公益訴訟等作出規(guī)范，為維護(hù)軍人軍屬和“三屬”合法權(quán)益提供了多種救濟(jì)渠道。此外，法律還明確了撫恤優(yōu)待與公民普惠待遇疊加共享的原則，并對軍人軍屬和“三屬”在住房、醫(yī)療、交通出行等方面的優(yōu)待政策作了系統(tǒng)規(guī)范。
四、扎實推動軍人地位和權(quán)益保障法貫徹實施
法律的生命力在于實施。貫徹落實軍人地位和權(quán)益保障法，是軍地各級機關(guān)、各類組織和全體公民的共同責(zé)任，是一項重要政治任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，必須以高度的政治自覺和嚴(yán)實的工作作風(fēng)推動法律落地見效。從法律實施的規(guī)律和效果看，應(yīng)當(dāng)重點抓好以下3個方面工作。
（一）加強學(xué)習(xí)宣傳。采取專家解讀、電視訪談、座談研討等多種形式，加強對軍人地位和權(quán)益保障法的宣傳解讀。將這部法律的學(xué)習(xí)納入“八五”普法規(guī)劃、納入黨委政府和機關(guān)學(xué)習(xí)計劃、納入院校有關(guān)培訓(xùn)班次教學(xué)內(nèi)容，推動學(xué)習(xí)貫徹不斷走深走實。同時，結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳軍人地位和權(quán)益保障法，增強對軍人尊崇地位的認(rèn)同，形成尊崇軍人的濃厚氛圍。在廣大官兵中深入開展愛國主義、集體主義、革命英雄主義教育，著力培育“四有”新時代革命軍人，鍛造“四鐵”過硬部隊，充分發(fā)揮這部法律對鼓舞軍心士氣、凝聚戰(zhàn)斗力量的重要推動作用。
（二）加大落實力度。從政治和全局的高度，認(rèn)真抓好軍人地位和權(quán)益保障法各項規(guī)定的貫徹執(zhí)行，讓法律規(guī)定的各項制度舉措全面落實到位，使廣大官兵不為后路擔(dān)心、不為后院分心、不為后代憂心，心無旁騖聚力備戰(zhàn)打仗。切實加強法律實施情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，堅決糾治違反軍人地位和權(quán)益保障法的行為，切實維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（三）加快政策配套。軍人地位和權(quán)益保障法在軍人榮譽維護(hù)、待遇保障、撫恤優(yōu)待等方面規(guī)定了不少重要制度，必須以這部基礎(chǔ)性、綜合性法律為龍頭，做好相關(guān)法規(guī)政策的立改廢釋工作，抓緊制定完善配套法規(guī)政策。對法律明確要求制定具體辦法的，應(yīng)當(dāng)依照立法法有關(guān)規(guī)定在法律施行之日起一年內(nèi)完成。法律已授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定具體辦法，各省、自治區(qū)、直轄市可以結(jié)合本地實際情況，根據(jù)本法抓緊制定相關(guān)地方性法規(guī)。通過這些工作，推動形成完整、協(xié)調(diào)、高效、管用的配套法規(guī)政策體系，為軍人地位和權(quán)益保障提供堅強的制度支撐。
（作者分別為軍人地位和權(quán)益保障法立法專班負(fù)責(zé)人、中部戰(zhàn)區(qū)陸軍紀(jì)委副書記兼監(jiān)委副主任，全國人大常委會法制工作委員會社會法室主任）
