編者按：為進一步深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，中央網信辦與光明日報社共同組織“實踐新論”網上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實踐之間的內在邏輯，敬請關注。
新冠肺炎疫情對世界造成了巨大沖擊，就業(yè)成為世界難題。對此，黨中央決策部署抗疫、發(fā)展和“六穩(wěn)”“六保”工作任務，取得統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略成果。其中，穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)是“六穩(wěn)”“六保”之首。10月19日，國家統(tǒng)計局公布2020年前三季度國民經濟數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，前三季度經濟增速由負轉正，就業(yè)民生較好保障，國民經濟延續(xù)穩(wěn)定恢復態(tài)勢，前三季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員898萬人，9月份全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.4%。全球經濟受疫情沖擊而黯然失色，而中國經濟發(fā)展動力則持續(xù)穩(wěn)定，總體就業(yè)情況也趨于好轉。
穩(wěn)就業(yè)就是保民生，我們在就業(yè)方面的成績充分彰顯了“以人民為中心”的理念，也體現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃之中。黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標，其中包括民生福祉達到新水平，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。在就業(yè)方面，以互聯(lián)網經濟為代表的新業(yè)態(tài)發(fā)揮了重要作用�？梢哉f，中國在全球疫情大流行下所創(chuàng)造的就業(yè)成績，既同黨中央的決策得力有關，也離不開新興業(yè)態(tài)的助推。習近平總書記提出，要推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為經濟企穩(wěn)和就業(yè)回升指明了方向。在此背景下，圍繞移動互聯(lián)網、共享經濟、直播電商等新興業(yè)態(tài)涌現(xiàn)出大量新型就業(yè)形式，使數(shù)以億計的人找到工作并獲得收入，為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)和高質量發(fā)展作出了貢獻。比如，網約車、外賣、直播帶貨等新興業(yè)態(tài)催生了網約車司機、網約配送員、互聯(lián)網營銷師等大量新就業(yè)形態(tài)，并使靈活就業(yè)和零工經濟日益走紅。新興業(yè)態(tài)的就業(yè)門檻低、吸納能力強勁，在撮合途徑、組織方式和工作形式等方面靈活高效，使家庭主婦、貧困戶、退役軍人、大學畢業(yè)生、殘障人士等都可以找到理想的工作崗位。
從更具體的數(shù)據(jù)來看，國家信息中心分享經濟研究中心發(fā)布的《中國共享經濟發(fā)展報告（2020）》顯示，共享經濟平臺員工達623萬人，共享經濟參與者人數(shù)約8億人，其中提供服務者人數(shù)達7800萬人。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《靈工時代：抖音平臺促進就業(yè)研究報告》顯示，2019年8月至2020年8月抖音帶動的直接和間接就業(yè)機會3617萬個，為互聯(lián)網營銷師、個人創(chuàng)作者和中小企業(yè)提供了大量就業(yè)崗位。數(shù)以千萬的人通過短視頻和直播平臺從事在線教育、在線醫(yī)療、在線演藝等新就業(yè)形態(tài)，既可以足不出戶就輕松獲得收入，又能夠力所能及地發(fā)揮自己的專業(yè)特長。
新就業(yè)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，大大緩解了社會就業(yè)壓力，也代表著未來就業(yè)的主導趨勢。但是，當越來越多的人參與新型就業(yè)時，如何保障其健康規(guī)范發(fā)展，就成為值得關注的重要課題。前階段，《人物》雜志發(fā)表的文章《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》就引發(fā)社會熱議。外賣行業(yè)吸引多達700多萬人就業(yè)，但是平臺企業(yè)精心設計的算法一味壓低送餐時限和以罰代管，使外賣騎手不得不通過闖紅燈、逆行等違規(guī)行為“用生命送外賣”。
外賣騎手遭遇的就業(yè)困境并非個案，也凸顯了新型就業(yè)的發(fā)展難題。新型就業(yè)受惠于平臺經濟，但也受制于平臺企業(yè)。新興業(yè)態(tài)的勞動關系處于法律真空和監(jiān)管缺位的模糊地帶，亟待加大支持力度并予以規(guī)范引導。在新興業(yè)態(tài)創(chuàng)造了井噴式的就業(yè)增量以后，大力推動高質量就業(yè)將是新就業(yè)形態(tài)的未來之路。
此前，為了支持新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，國家發(fā)改委等多部門發(fā)布《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》，國務院辦公廳出臺《關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，從政府監(jiān)管和公共服務的多個方面提出了切實可行的措施。新冠肺炎疫情突如其來，“新就業(yè)形態(tài)”也是脫穎而出，要順勢而為。當然這個領域也存在法律法規(guī)一時跟不上的問題，當前最突出的就是“新就業(yè)形態(tài)”勞動者法律保障問題、保護好消費者合法權益問題等。要及時跟上研究，把法律短板及時補齊，在變化中不斷完善。因此要想進一步推動新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，就需要在包容審慎監(jiān)管、勞動就業(yè)保障、就業(yè)觀念轉變等方面著力。
首先，新就業(yè)形態(tài)是新生事物，大量新興就業(yè)崗位還難以歸類到既有職業(yè)體系和政策框架之中。政府要對新就業(yè)形態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管原則，使其能夠在不斷迭代和發(fā)展的過程中得到逐步優(yōu)化和完善，并建立與之相適應的新監(jiān)管架構。要加強對新就業(yè)形態(tài)的監(jiān)測和研究，并和平臺企業(yè)、勞動者、社會各界一道協(xié)同治理，實現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)的多方共贏。
政府部門特別要創(chuàng)新監(jiān)管手段，用互聯(lián)網思維監(jiān)管互聯(lián)網行業(yè)，通過“互聯(lián)網+監(jiān)管”來保障勞動者權益。以外賣行業(yè)為例，外賣騎手的交通違規(guī)行為在平臺實時地圖上一目了然。交通管理部門可以與平臺企業(yè)數(shù)據(jù)對接，加強對算法和軌跡的追蹤監(jiān)測，為政府監(jiān)管和勞動保障及時精準提供線索。
其次，新就業(yè)形態(tài)多屬于靈活就業(yè)，勞動者嚴重依賴平臺企業(yè)，在勞動權益保護方面尚有短板。同處于絕對優(yōu)勢地位的平臺企業(yè)相比，勞動者沒有足夠的議價能力，而目前正式的社會保障體系往往無法完全涵蓋新就業(yè)形態(tài)。政府部門要為新就業(yè)形態(tài)提供勞動就業(yè)保障，推動平臺企業(yè)擔負起社會責任，使勞動者的合法權益得到妥善保障，織密新就業(yè)形態(tài)的社會安全網。
最后，新就業(yè)形態(tài)在許多方面不同于傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)，在培養(yǎng)手段和就業(yè)觀念方面亟待改革。要改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，為新型就業(yè)人員提供職業(yè)上升渠道。目前的人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓體系還遠遠跟不上新型就業(yè)的迫切需求，無法為新興業(yè)態(tài)準備適合的從業(yè)者。很多新型就業(yè)人員是“無師自通”或“自學成才”，并“現(xiàn)學現(xiàn)賣”地帶團隊和培養(yǎng)人才。政府部門應加強同平臺企業(yè)的合作，發(fā)揮平臺企業(yè)識人善任的優(yōu)勢，推動更多人投身新興業(yè)態(tài)。
（作者：中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授 馬亮）
