數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)治理能力是國家競爭力的體現(xiàn)。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)的飛速發(fā)展，人們的生產(chǎn)和生活方式加速信息化、智能化，人類悄然進入了大數(shù)據(jù)時代。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相比，大數(shù)據(jù)不僅體現(xiàn)為靜態(tài)的、海量的、多類型的數(shù)據(jù)集，也體現(xiàn)在其具有動態(tài)的、高速的、實時在線的數(shù)據(jù)交換所產(chǎn)生的高價值。前不久，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，將數(shù)據(jù)納入與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的生產(chǎn)要素，強調(diào)要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”。作為生產(chǎn)要素的大數(shù)據(jù)在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟價值的同時，在社會治理方面也開始顯現(xiàn)出重要價值，即通過將大數(shù)據(jù)與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)結(jié)合，整合利用跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息利用，幫助企業(yè)和政府迅速掌握更為全面客觀的信息，通過用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的方式，來提高企業(yè)和國家治理效能。
習(xí)近平總書記強調(diào)，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。這為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打開了一條技術(shù)賦能的路徑�？梢哉f，數(shù)據(jù)治理是數(shù)字經(jīng)濟背景下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國家治理體系現(xiàn)代化的重要路徑之一。數(shù)據(jù)治理是一項復(fù)雜的社會工程。當(dāng)前和今后一個時期，我們要兼顧數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用，找準(zhǔn)國家、個人與產(chǎn)業(yè)共贏的數(shù)據(jù)治理立足點，充分發(fā)揮各個主體數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)分享與數(shù)據(jù)利用的能動性，探索出一條科學(xué)有效的數(shù)據(jù)治理路徑。
健全數(shù)據(jù)利用的規(guī)則制度
個人信息安全保護問題，是數(shù)據(jù)治理中不可或缺的一部分，這一點已經(jīng)在各類法律法規(guī)中得以體現(xiàn)。比如，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》中對個人信息的采集和使用有明確規(guī)定；今年通過的《民法典》設(shè)“隱私權(quán)和個人信息保護”專章，對私密信息和個人信息保護加以規(guī)范。此外，還有數(shù)量眾多的配套法律規(guī)范，為個人信息安全構(gòu)筑起了一道嚴(yán)密的保護網(wǎng)。保護個人信息安全是合法、有序、高效利用個人信息的前提，是有效釋放數(shù)據(jù)價值的重要基礎(chǔ)。
互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟作為生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟發(fā)展的新動能，對優(yōu)化資源配置、促進跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級都有重要作用。那么，如何通過數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新完善互聯(lián)網(wǎng)平臺治理？一方面，政府面對互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)利用的新業(yè)態(tài)，可考慮設(shè)置一段時間的“觀察期”，給予一定的政策容忍度和適當(dāng)?shù)脑囧e空間，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺在數(shù)據(jù)治理中的自律、自凈作用，營造包容有序、充滿活力的發(fā)展環(huán)境。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要聚焦平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，“創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求”，這為互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)治理指明了方向。另一方面，政府不僅是數(shù)據(jù)治理的主體，本身也掌握大量數(shù)據(jù)資源。為更好利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確提出要“推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享”“研究建立促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范”，為政府?dāng)?shù)據(jù)開放奠定了政策基礎(chǔ)。此外，還要積極探索數(shù)據(jù)流動的市場化機制，制定并完善數(shù)據(jù)交易的政策法規(guī)和基礎(chǔ)交易規(guī)則，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，建議以現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)交易所為平臺，通過數(shù)據(jù)交易等市場機制促進數(shù)據(jù)的高效流動和充分利用。
發(fā)揮平臺數(shù)據(jù)治理的自律作用
數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的“血液”。為促進企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格自律，在利用數(shù)據(jù)的同時肩負起保護個人隱私和網(wǎng)絡(luò)安全的社會責(zé)任。在數(shù)據(jù)治理的管理方面，可通過完善隱私政策與平臺產(chǎn)品設(shè)計增進互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)治理的透明度，通過管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新保護隱私和數(shù)據(jù)安全。為有效保護網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的數(shù)據(jù)保護機構(gòu)，跨部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)數(shù)據(jù)安全治理。在數(shù)據(jù)治理的技術(shù)保障方面，可積極通過人工智能、安全多方計算、態(tài)勢感知等技術(shù)保護隱私和數(shù)據(jù)安全。
堅持技術(shù)規(guī)則并重推動協(xié)作共治
要實現(xiàn)跨主體、跨互聯(lián)網(wǎng)平臺、跨地域的數(shù)據(jù)共享與對接，不僅要明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護、強調(diào)協(xié)作共贏，更需要規(guī)則和技術(shù)的支撐，堅守數(shù)據(jù)安全和隱私底線，保證數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)對數(shù)據(jù)治理規(guī)則的完善將發(fā)揮巨大作用。在這一過程中，立法和監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)引入更多的技術(shù)及實務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人才，形成監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)術(shù)機構(gòu)等主體的多方協(xié)作，綜合運用法律、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、技術(shù)、市場、媒體等，建立以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、執(zhí)法為保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為牽引、技術(shù)和市場為驅(qū)動、宣傳教育為支撐的兼顧安全與發(fā)展的數(shù)據(jù)治理路徑。
總之，我國正在積極布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度重視數(shù)據(jù)要素市場的培育，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。這對整個社會的數(shù)據(jù)治理水平提出了更高的要求。我們應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺等對國家數(shù)據(jù)治理的作用，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，積極探索協(xié)同共治路徑，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)助力提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為探索建設(shè)更加美好的明天貢獻力量。
