6月13日，深圳一5歲男童被高空墜落的玻璃窗砸中，不幸身亡。6月19日，南京一女童在路上行走被樓上8歲男童高空拋物砸中。7月2日，貴陽一女子被樓上10歲男童扔下的滅火器砸中身亡……
接連發(fā)生的高空墜物致人傷亡事件，讓“頭頂安全”再次成為人們議論的焦點，大家在為受害者扼腕嘆息的同時，也不禁發(fā)問，高空墜物何時才能不再是“懸在城市上空的痛”？
記者走訪
我市部分小區(qū)加強高空墜物防范
家住南京市朝天宮某小區(qū)101歲的黃奶奶最近在報紙上看到了高空墜物傷人的新聞，擔(dān)心自家四樓廚房外面的舊遮雨篷是個隱患，于是讓79歲的兒子田老先生找人來維修，可是等了幾天無果，黃奶奶“怒罵”兒子怎么能不重視這件事。田先生無奈之下向民警求助，希望民警找人幫忙給他家換個遮雨篷。民警得知緣由后被黃奶奶的行為感動了，老人的安全和責(zé)任意識受到不少網(wǎng)友的點贊。
連日來，記者走訪西安多家小區(qū)發(fā)現(xiàn)，自從發(fā)生在外地的多起高空墜物事件被報道后，像南京這位黃奶奶一樣在家自檢自查的市民開始多了起來。家住公園南路一小區(qū)臨街住宅的張女士說，她家防護網(wǎng)與窗戶之間的空隙處平常會堆放舊花盆、舊托盤這樣的雜物，如果遇到大風(fēng)天氣，這些雜物就會變成傷人兇器，為了以防萬一，這兩天她特意把這些東西清空了。住在太白路的許先生，最近不僅檢查了自家窗戶的牢固程度，還特意爬到樓頂查看有無磚塊等硬物。“高空墜物的危害大家都清楚，一定得從根源上解決。”許先生說。
除了小區(qū)住戶，記者發(fā)現(xiàn)不少小區(qū)的物業(yè)公司也對高空墜物加強了防范。記者在浐河西路的一個大型社區(qū)看到，該小區(qū)樓宇大堂、電梯的公告欄上都貼上了“禁止高空拋物”的公告，進進出出的業(yè)主、住戶都可以看到。同時，物業(yè)公司在小區(qū)可能發(fā)生高空墜物的地方也張貼了相關(guān)的提示標(biāo)識:嚴禁高空拋物。在長樂坊一小區(qū)，物業(yè)公司工作人員告訴記者，該小區(qū)最近增加了安防員的巡邏次數(shù)，并且工作人員每天還會不定期觀察每家每戶的窗戶和窗臺，若發(fā)現(xiàn)業(yè)主家窗臺外擺放有物品、或是空調(diào)外機的百葉窗安裝不牢固等問題，都會第一時間提醒業(yè)主。
防護之困
存在的隱患到底應(yīng)由誰來解決
高空墜物不僅破壞環(huán)境，還存在著安全隱患，尤其危及高樓下行人和車輛的安全。然而，對于如何預(yù)防此類事件的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)該如何處置，具體由誰來管？目前并沒有一個“標(biāo)準(zhǔn)答案”。
一位從事小區(qū)管理工作多年的物管負責(zé)人告訴記者，其實大家都知道在高樓窗口放置東西可能會存在墜落的危險，作為小區(qū)的管理者發(fā)現(xiàn)隱患時也會勸告這些危險物品的所有人，但是物業(yè)公司并沒有執(zhí)法權(quán)，如果當(dāng)事業(yè)主對此置之不理，物業(yè)公司也沒有辦法。如果業(yè)主放置在窗外的花盆、在窗臺堆放的雜物等砸到了人或者車，物業(yè)公司還有可能被追究責(zé)任。對此，記者采訪了城管、住建、社區(qū)等多個部門，對于高空墜物隱患，沒有一個部門表示屬于自己的管轄范圍，并且有工作人員告訴記者，目前沒有相關(guān)法律或者行為規(guī)范來明確這個問題應(yīng)該由誰管以及怎么管。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，除了一些新建的高層住宅，西安還存在很多上世紀(jì)建成的老舊房屋，時至今日，經(jīng)過幾十年的日曬雨淋，房屋老化、破損成了一個普遍性問題。“轄區(qū)內(nèi)有高空墜物隱患的房屋，我們會定期安排工作人員排查隱患。”柏樹林街道辦事處開通巷社區(qū)主任王玉梅表示，如果房屋存在重大安全隱患，可以將其作為危房上報。但更多的隱患來自于未被認定為危房的房屋。若要消除這些隱患，可以通過申請房屋維修基金的程序，用專項資金開展維修、整改。不過，在實際操作過程中，從發(fā)現(xiàn)到最終消除隱患，要經(jīng)過一個比較長的過程。發(fā)現(xiàn)隱患后，需要通知產(chǎn)權(quán)單位，產(chǎn)權(quán)單位必須要予以重視，再由業(yè)主聯(lián)名申請，后經(jīng)相關(guān)部門的核定，在此期間，隱患依然存在，而且可能越來越危險。要是這些房屋沒有房屋維修基金，那么事情可能會更難推進。
避禍之道
建筑規(guī)范、技術(shù)監(jiān)控和懲罰機制 一個都不能少
作為“懸在城市上空的痛”，高空墜物問題如何治理，遇到類似的事情，又該如何處理？
陜西許小平律師事務(wù)所律師張松巖表示，高空墜物可分為故意為之與無意為之兩大類，且對于該行為的責(zé)任承擔(dān)也涉及民事與刑事兩個層面的問題。
首先，從民事層面來看，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》及《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，高空拋物責(zé)任在我國是一種過錯推定責(zé)任，適用舉證責(zé)任倒置，即高空拋物致人損害的，無論行為人是否為故意或過失，只要不能證明自己沒有過錯，均需要承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第八十五條規(guī)定，其所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，并進行賠償�！肚謾�(quán)責(zé)任法》第八十七條規(guī)定：從建筑物拋擲物品或墜落的物品造成他人損傷的，難以確定具體侵權(quán)人的，除可證明自己不是侵權(quán)人的，由可能加害的建筑使用人給予補償。也就是說，無法確定高空墜物是從哪一戶窗戶中拋出的，很可能整棟樓或整個單元的住戶都要承擔(dān)補償責(zé)任。
其次，從刑事層面上來看，在能夠確定具體侵權(quán)人的情況下，通過行為人對于高空墜物的故意或無意等主觀因素再結(jié)合案件的其他客觀條件，其或涉嫌故意傷害、故意殺人、過失致人重傷、過失致人死亡等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪。若相應(yīng)行為亦同時危害了公共安全，則行為人也會涉嫌以危險方法危害公共安全罪。若是未成年人造成當(dāng)事人損害后果的話，應(yīng)由監(jiān)護人承擔(dān)民事責(zé)任。
陜西省決策咨詢委員會專家組組長石英說，“雖然高空墜物的原因很多，但歸結(jié)起來都是人禍。不管是建筑物附屬部分的自然墜落還是人們無意扔脫手的東西，這要么是對建筑物的維護不到位，或者質(zhì)量有問題；要么是行為人自己不小心，或者起碼是某種意識上的疏忽；要么就是主觀故意，終歸，跟人的原因分不開。裝攝像頭當(dāng)然有用，但不能指望監(jiān)控來解決所有問題。例如深圳窗戶墜落這件事，有攝像頭也防不住，技術(shù)解決不了所有問題。盡管高空墜物傷人是一個低概率事件，我們要做的是盡量再降低這種事情出現(xiàn)的概率。排除主觀故意的因素，目前很多高空墜物跟建筑質(zhì)量、建筑維護直接相關(guān)，所以，建筑規(guī)范里面需要完善的標(biāo)準(zhǔn)有必要進一步明確和完善；技術(shù)監(jiān)控，是實現(xiàn)信息可追溯的有效手段，不能缺位；懲罰機制也不可或缺，法律最終還是要獎懲分明。無論是通過技術(shù)進步還是制度約束，讓直接責(zé)任人或者加害人承擔(dān)該有的責(zé)任，要懲罰就要懲罰到位，達到對當(dāng)事人或別人足夠的警示作用，才能讓人們從意識上減少懈怠，降低事故發(fā)生的概率。也就是說，明確管理部門和有關(guān)單位的責(zé)任，敦促其采取有效防范措施，通過責(zé)任倒逼、宣傳教育，管住居民高空拋物的手，通過科學(xué)設(shè)計、精心維護，把高層墜物的可能性降到最低�？傊�，要有效避免從天而降的悲劇，建筑規(guī)范、技術(shù)監(jiān)控和懲罰機制一個都不能少。”
經(jīng)驗借鑒
高科技+強制手段 預(yù)防“頭頂安全”隱患
如何杜絕高空墜物，目前已經(jīng)成為了社會新的治理議題。近日，浙江余杭昌運里小區(qū)采取了“硬核”方法，在小區(qū)里安裝了47個全部朝天的攝像頭，其拍攝范圍覆蓋了小區(qū)17幢樓、1500多戶居民家中的窗戶和陽臺，由物業(yè)部門實時監(jiān)控。杭州市公安局蕭山區(qū)分局聞堰派出所也聯(lián)合街道、社區(qū)，在高空墜物頻發(fā)的相墅花園小區(qū)安裝了同等功能的35臺高空攝像機。
現(xiàn)如今，一些小區(qū)物業(yè)開始投入使用智能化社會管理綜合服務(wù)平臺，添置了朝向向上的監(jiān)控攝像頭。當(dāng)發(fā)生高空拋物時，監(jiān)控系統(tǒng)將捕捉并錄下拋物線軌跡，通過屏幕回放，迅速抓拍報警、傳輸圖像，有助于迅速抓住并及時教育拋物者。據(jù)了解，目前，市場上還有針對高空拋物AI智能監(jiān)控攝像頭，這款產(chǎn)品借助計算機視覺識別技術(shù)，賦予了這個攝像頭“捕捉”的能力，再讓它把這個能力運用在治理高空拋物上。應(yīng)用人工智能解決方案后，各種高空拋物的畫面都會被自動保存到云端，這樣一來，即使過去了很久，也依然可以對高空拋物的來源進行追溯。隨著城市安防設(shè)施的不斷完善以及各種技術(shù)偵查手段的進步，找到高空拋物或墜物肇事者的可能性不斷提升，對高空墜物的司法震懾也越來越強。
事實上，高空墜物也是一個全球性的話題。一些國家和地區(qū)已經(jīng)出臺針對高空墜物的法律法規(guī)。
新加坡《公共環(huán)境健康法案》規(guī)定，故意高空擲物或疏于防范導(dǎo)致的高空墜物初犯者會被處以最高2000新幣的罰款，第二次和第三次會分別被處以最高4000新幣和10000新幣的罰款，視情節(jié)還可以處以最高5年有期徒刑。為了保證對高空墜物行為的懲治取證，新加坡環(huán)保署在全國安裝了700個攝像頭，并鼓勵市民發(fā)現(xiàn)高空墜物或有高空墜物危險時果斷報警。另外，新加坡建屋發(fā)展局（HDB）還規(guī)定，若高空擲物屢犯者租住在新加坡政府的廉租房“組屋”內(nèi)，HDB有權(quán)和其解除租房合同，將其驅(qū)逐出“組屋”。
在香港法律中，高樓墜物屬于嚴重犯罪。香港《簡易程序治罪條例》規(guī)定：“如有人自建筑物掉下任何東西，以致對在公眾地方之內(nèi)或附近的人造成危險或損傷者，則掉下該東西的人，即屬犯罪，可處罰款10000元及監(jiān)禁6個月”。若墜物涉及更嚴重犯罪如投擲腐蝕性液體或誤殺，除受害者自行提起民事賠償訴訟以外，檢方還可引用刑法條例檢控。
