經(jīng)過了粽葉是干垃圾還是濕垃圾的家庭辯論，經(jīng)過了沒喝完的咖啡和不想喝的奶茶怎么扔進分類垃圾桶的人生思索，經(jīng)過了以“豬能不能吃”作為分類標準的高度概括總結……幾個月來，一心撲在垃圾上，認真學習垃圾分類知識的上海人民迎來了正式“考試”——
自7月1日零時起，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，上海垃圾分類進入“強制時代”，所有垃圾都將被分為干垃圾、濕垃圾、有害垃圾及可回收垃圾四類，居民小區(qū)都換上了帶有相應顏色標識的垃圾桶。從垃圾產(chǎn)生的源頭直到末端處理，上海要實行全流程的生活垃圾分類管理。一旦違規(guī)混合投放垃圾，將被處以最高200元罰款，可謂“史上最嚴垃圾分類”。
實際上，不只是上海，很多超大城市也紛紛加入到推行生活垃圾強制分類的隊伍中來。住房和城鄉(xiāng)建設部最新數(shù)據(jù)顯示，目前，46個重點城市分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)正在逐步建立。到2025年，全國地級及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。
那么，垃圾分類究竟該如何分？
1、居民習慣要改變：做到“隨手分”
1.2公斤，這是上海市每人每天產(chǎn)生的垃圾量。按這一數(shù)量計算，上海市日均產(chǎn)生生活垃圾總量超過2萬噸，如果不對垃圾進行壓縮粉碎處理，每15天上海產(chǎn)生的生活垃圾就能堆出一棟421米高的金茂大廈。
在籌備了超過20年后，上海市政府終于決心以強制分類的方式對這幢“垃圾大廈”發(fā)起“沖擊”。
1日上午9點，上海市普陀區(qū)中山北路沿街一家奶茶鋪存在干濕垃圾混裝的情況，城管執(zhí)法人員復查發(fā)現(xiàn)后，依法對該商鋪予以當場處罰，成為條例正式實施后該區(qū)的首例處罰。
此前，上海市政府召開新聞發(fā)布會，對混投垃圾如何罰款進行了明確說明。根據(jù)條例，30天內(nèi)出現(xiàn)混投垃圾行為3次以上且拒不改正的個人，將處以50元以上，200元以下罰款；而存在混裝混運的單位，將視不同行為，處罰金額在5千元至5萬元不等；此外，外地游客如果到上海出差或旅游，垃圾扔錯了地方且拒不改正的，也同樣面臨處罰。截至目前，上海全市已完成1.3萬個分類投放點改造，完成率為75%，更新完善道路廢物箱標識4萬余只。
垃圾分類事關改善生活和綠色可持續(xù)發(fā)展，但真正實行起來仍需一個磨合和適應的過程。比如濕紙巾是干垃圾，西瓜、葡萄等果皮是濕垃圾，但是蛤蜊殼卻是干垃圾，而小龍蝦的殼又是濕垃圾，怎么分類的確讓不少上海居民感到頭疼。垃圾更好的分類投放，是對城市精細化管理的一種考驗。垃圾分類分得不對就要被罰，強制實行會是確保垃圾分類執(zhí)行的有效手段嗎？
“上海出臺的條例是我看到的最認真、最先進的條例，規(guī)定得比較完善、全面。”在中國人民大學環(huán)境學院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君看來，上海市垃圾分類的水平相對比較高，準備很充分，各環(huán)節(jié)都有一定基礎。盡管如此，指望強制分類能夠起到一蹴而就的效果也并不現(xiàn)實。“從‘隨手扔’到‘隨手分’，源頭分類習慣沒那么容易養(yǎng)成，應該在兩年內(nèi)基本形成習慣，這是很艱巨的工作。”宋國君表示。
其實，早在2000年6月，我國就在8個城市開展了垃圾分類試點，但時至今日，垃圾分類面臨的最大尷尬仍然是很多人因為分揀意識不夠而“拎不清”。
“一些城市對垃圾分類工作的認識仍停留在技術層面，對垃圾說垃圾，就分類說分類，還沒有從培養(yǎng)一代人的文明習慣和推動社會進步的角度，充分認識垃圾分類工作的重要性和必要性，導致目前公眾對垃圾分類的認識主要停留在基礎了解層面，還需要加強引導。”住房和城鄉(xiāng)建設部環(huán)衛(wèi)工程技術研究中心副主任、教授級高級工程師徐海云指出。
“我們通過七年的研究發(fā)現(xiàn)，垃圾分類要獲得居民認可，社區(qū)里的志愿者及值班很重要，人與人的溝通、交流，比單純的信息傳遞更能讓居民認識和開始垃圾分類。”復旦大學環(huán)境科學與工程系博士后李長軍認為，志愿者不是單純的督導作用，更重要的是通過上門拜訪，與居民的平時交流，發(fā)揮帶頭示范作用等等。
2、規(guī)則設計要精細：避免“一刀切”
隨著條例正式實施，上海成為全國第一個實施生活垃圾強制分類的城市，但不是唯一一個。當前，我國不少城市都在試點垃圾分類，但是每個城市垃圾分類的標準不盡相同。有的地方按照干垃圾、濕垃圾進行投放處理，有的地方則按照廚余垃圾、其他垃圾和可回收垃圾等進行投放處理。那么到底該如何正確區(qū)分這些垃圾呢？
其實，在日常生活中的垃圾主要分為四大類：有害垃圾、可回收物、廚余垃圾以及其他垃圾。其中有害垃圾包括廢電池、廢墨盒、廢油漆桶、過期藥品、廢燈管、殺蟲劑等，可回收物垃圾包括玻璃類、牛奶盒、金屬類、廢紙殼、廢舊衣物等，而廚余垃圾主要包括剩菜剩飯、茶葉渣、殘枝落葉、骨骼內(nèi)臟、果皮菜葉等，像寵物糞便、煙頭、污染紙張、廢舊陶瓷制品、灰土、一次性餐具，則屬于其他垃圾。
“這是全國統(tǒng)一的大標準，而具體每一個類別下的分法還需要各地根據(jù)自身實際情況和條件來制定。”徐海云表示，我國地域廣，居住條件差異大，餐廚垃圾的種類更多，“當然不論如何劃分，只要看懂搞明白上述四大類的基本劃分，那就基本不會扔錯垃圾。”
從國際經(jīng)驗來看，對于垃圾分類方法的區(qū)分，各國并沒有嚴格統(tǒng)一的劃分。在日本，垃圾分類體系可以達到驚人的細致程度，宣傳手冊可以達到500多項條款，一個瓶子的瓶蓋、標簽甚至要取下來放進不同的垃圾箱。當然，由于地理、人口、社會文化等因素不同，日本成熟的經(jīng)驗未必適合中國。即使在日本，嚴苛的垃圾分類方法也被認為過多消耗了社會的人力成本。
再比如，依據(jù)上海條例規(guī)定，要逐步推行“定時定點”投放，不少早出晚歸的上班族擔心時間湊不上。那么，為何分類的同時還要進行“定時定點”投放？如何保證居民愿意分，又分得好？
“當時立法時的思路是，推行垃圾的‘定時定點’投放能夠提高垃圾清運的作業(yè)效率，但實施后確實帶來一些不方便，特別是一些下班晚的人群和晚間上班人群。怎樣才能讓市民支持這項工作，我們贊成不能‘一刀切’的簡單化管理，還是要精細化管理。比如每個小區(qū)里投放點怎么布設更加科學合理，什么時間收運更科學；再比如有些小區(qū)能否在晚間適當延長時間，或者增設一些夜間投放點等等。每個小區(qū)應當根據(jù)自身情況提出針對性方案。”上海市人大代表許麗萍指出。
對此，住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長張樂群也表示，考慮到各個城市情況各異，垃圾分類采取“一刀切”的辦法必然行不通，必須因地制宜，分類施策。“垃圾分類需要在法治框架下，各城市根據(jù)自己的特點，因地制宜編制更具體的項目目錄，從而更有利于居民進行精準的垃圾投放”。
3、設施短板要補齊：不能“走捷徑”
普遍推行垃圾分類制度，關系到中國近14億人生活環(huán)境改善。今年《政府工作報告》明確提出，加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置，促進減量化、資源化、無害化。
按照已經(jīng)確定的垃圾分類工作目標，今年起，全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年年底，先行先試的46個重點城市，要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；其他地級城市實現(xiàn)公共機構生活垃圾分類全覆蓋。
徐海云認為，目前設施短板仍然嚴重困擾垃圾分類發(fā)展。“目前只有少數(shù)城市的垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設施比較完備，大部分城市還只能做到在投放環(huán)節(jié)配備分類收集的設施，分類運輸、分類處置環(huán)節(jié)的設施配備普遍不足，垃圾‘先分后混’的問題還沒有明顯解決。”
盡管眼下垃圾分類工作正在如火如荼地開展，但是這種“先分后混”的尷尬局面也是不少人擔憂的問題。
在江蘇淮安某小區(qū)，盡管垃圾分類在該小區(qū)已經(jīng)實施了5年多時間，但成效并不明顯。“小區(qū)開始實施垃圾分類時，我們的熱情很高。但后來發(fā)現(xiàn)，垃圾車過來運垃圾時，把我們分好類的垃圾一股腦兒混放在一起運走了。如果這樣運垃圾，我們也沒必要給垃圾分類了。”家住該小區(qū)的張先生認為，物業(yè)人員應做好垃圾分類的管理工作，提醒更多的居民參與進來。
許多環(huán)衛(wèi)工人表示，很多地方垃圾回收設施過于簡單，垃圾分類標準不夠具體，分類回收的垃圾桶也不統(tǒng)一，有的小區(qū)還是混裝的垃圾桶，“混裝”“混運”現(xiàn)象嚴重，多數(shù)城市仍然依賴于環(huán)衛(wèi)工人或者垃圾站的二次分揀。
對此，張樂群表示，針對普遍擔心的“先分后混”的問題，目前各城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門正加大對分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理四個環(huán)節(jié)中后三個環(huán)節(jié)的投入，包括垃圾分類收集車的購買等，實現(xiàn)從投放到運輸再到處理的整體鏈條分類。到目前為止，上海、廈門、深圳、寧波、杭州等城市的生活垃圾分類制度已覆蓋70%以上的居民小區(qū)，后續(xù)46個重點城市今年還計劃投入213億元，繼續(xù)加快推進處理設施建設，使“先分后混”的問題得到有效解決。
他同時表示，今后住建部將繼續(xù)會同有關部門多措并舉，全力推進生活垃圾分類工作，加快生活垃圾分類設施建設，完善垃圾分類技術設施標準，加強分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理各環(huán)節(jié)的有機銜接。
從前端的人人分類投放到后續(xù)各個環(huán)節(jié)，垃圾分類的確離不開全社會的共同參與。“垃圾分類從根本上來講是一件全民參與的事情�？赡苡械娜藭f，我分類投放好了你又把它混起來，打消了積極性，實際上即使在發(fā)達國家這種現(xiàn)象也不可能避免，個人分類投放垃圾行為不應該受其他因素干擾。”徐海云指出。
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日本：不同垃圾回收時間不同
日本從上世紀70年代開始實施垃圾分類，除了要按照嚴格的分類方式進行垃圾丟棄，居民還需要遵守住所所在地的垃圾回收時間，如果錯過了，居民就必須把垃圾拿回自己家中，再等待下一個回收日。1997年日本出臺的《容器包裝再生利用法》還明確了地方政府、原材料制造商、飲料生產(chǎn)商各市場主體在塑料瓶回收階段的責任和費用分攤比例。
德國：從小培養(yǎng)垃圾分類意識
自20世紀初，德國開始實施城市垃圾分類收集，民眾接受了近百年循序漸進的教育過程。從幼兒園階段起就要培養(yǎng)垃圾分類丟棄的習慣。到了小學，垃圾分類是課本內(nèi)容，學校會系統(tǒng)性教導學生垃圾分類知識及其對于保護生態(tài)環(huán)境的重要性等，從小培養(yǎng)垃圾分類的意識。
瑞士：部分垃圾按量繳稅
在瑞士，無論城市還是鄉(xiāng)村，到處備有各類垃圾箱，要求垃圾必須分門別類，裝入統(tǒng)一規(guī)格的塑料袋扎緊后分別放入不同的垃圾箱。瑞士的垃圾分類甚至細致到彩色玻璃瓶與白色玻璃瓶也要分箱投入。在很多州，居民需要根據(jù)丟棄垃圾的數(shù)量繳付垃圾稅，但是丟棄可回收的垃圾則不需要繳費。
