《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》7月1日起施行，社會公眾稱為迎來垃圾分類“史上最嚴(yán)”。在很多人看來，垃圾分類如何分？如果自己的分類不妥，很可能會被罰款。要求“定時定點(diǎn)”投放，如果錯過時間，又該怎么辦？圍繞公眾的這些關(guān)切，上海會怎么實(shí)施條例？新華社記者對此展開調(diào)查。
你到底是什么垃圾？
垃圾分類推廣初期，為了指導(dǎo)和督促群眾分類，上海會在投放點(diǎn)設(shè)志愿者。
“你是什么垃圾？”面對志愿者這一直擊靈魂的“拷問”，很多網(wǎng)友反映，不少垃圾真的是“傻傻分不清楚”。
上海此次對垃圾分干垃圾、濕垃圾、可回收物、有害垃圾四種。四種垃圾之間的界限，好像也不是特別明晰。
易腐爛的食材廢料，一般被當(dāng)作濕垃圾。但是近日一張“小龍蝦分類圖”在網(wǎng)上火了，“整只小龍蝦是濕垃圾，去黃龍蝦頭是干垃圾？龍蝦肉是濕垃圾，龍蝦殼又是干垃圾？”也有網(wǎng)友發(fā)出疑問，“如果大棒骨是干垃圾，雞骨頭為什么是濕垃圾？”
另外，什么樣的塑料可回收？如果礦泉水瓶能回收，奶茶杯子能不能回收？塑料袋、吃外賣的塑料飯盒能回收嗎？
上海市綠化市容局環(huán)衛(wèi)處處長徐志平介紹，垃圾的分類跟末端處置工藝有關(guān)。干垃圾以焚燒處理為主，而濕垃圾經(jīng)過粉碎后則進(jìn)行無氧或有氧發(fā)酵。“大棒骨太硬，如果作為濕垃圾處理，粉碎時容易造成機(jī)器磨損，所以被分成干垃圾。”而塑料袋、食品包裝袋、塑料薄膜的回收價值很低，建議也作為干垃圾處理。
“不少居民被‘干垃圾’的名字誤導(dǎo)，以為只有干的才是‘干垃圾’。事實(shí)上，在很多地方，干垃圾也被稱為‘其他垃圾’，也就是濕垃圾、可回收物、有害垃圾之外的垃圾都是干垃圾。”徐志平說。
專家建議，分類初期居民不必太過糾結(jié)，大致做好分類就行，宜粗不宜細(xì)；如果實(shí)在分不清，就作為干垃圾處理。
扔垃圾要是錯過時點(diǎn)，怎么辦？
所謂“定時定點(diǎn)”，即居民需要在固定時間段，到特定的地方扔垃圾。每300至500戶設(shè)置一個投放點(diǎn)，上海諸小區(qū)紛紛撤掉樓層和樓下的垃圾桶；時間方面，根據(jù)網(wǎng)民曬出的通知，“早上6點(diǎn)半到8點(diǎn)半，晚上6點(diǎn)到8點(diǎn)”被很多小區(qū)選為垃圾投放點(diǎn)的開放時間。
垃圾過去隨手扔，現(xiàn)在需要跟上班一樣定時打卡，很多居民一時接受不了。網(wǎng)民反映，“每天上班需要穿越大半個城市，早上六點(diǎn)多出門，晚上九點(diǎn)到家，完美地錯過了扔垃圾的時間。”“樓層撤桶，腿腳不方便的孤寡老人怎么辦？”“錯過了投放時間，又要出差，存的垃圾怎么辦，放在家里發(fā)酵嗎？”
投放點(diǎn)選擇也不容易。長寧區(qū)北新涇街道新涇八村有862戶居民，撤桶后小區(qū)將原本的垃圾箱房作為投放點(diǎn)，但居民反映扔垃圾太遠(yuǎn)。設(shè)置新的投放點(diǎn)不容易，居民擔(dān)心影響附近環(huán)境，“如果垃圾滿了沒及時處理，或者非投放時間業(yè)主亂丟怎么辦？”
面對居民的種種不便，一些小區(qū)提供了多樣的解決方式。徐匯區(qū)虹梅街道設(shè)置了延時投放點(diǎn)，供具有特殊情況的居民用，但也跟居民約定“要分類”，否則就嚴(yán)格按照定時來投放。一些小區(qū)則為有特殊需要的居民提供上門收垃圾服務(wù)。
新涇八村黨總支書記李鵑介紹，他們在居民分布集中的5幢高層樓幢中間設(shè)了一個臨時投放點(diǎn)，由兩名志愿者和一名保潔人員共同管理。開放時間內(nèi)，垃圾滿了及時調(diào)換新桶過來；投放時間結(jié)束，則要徹底清理干凈，不留任何垃圾。
“‘定時定點(diǎn)’投放不是簡單的撤桶，制定實(shí)施方案要跟居民充分討論。居民、物業(yè)、居委會之間充分溝通，討論的過程也是宣傳的過程。”徐志平說。“千戶以上的小區(qū)、樓層設(shè)桶的小區(qū)、無垃圾廂房無物業(yè)的小區(qū)等等，小區(qū)類型多樣，實(shí)施方案也不同，不能‘一刀切’。”
尚無針對個人的處罰計劃
《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》還未施行，就已經(jīng)有網(wǎng)民擔(dān)憂自己垃圾分不好被罰款。根據(jù)條例規(guī)定，個人未按照規(guī)范分類，將由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正，拒不改正將被處以五十元以上二百元以下罰款。
有網(wǎng)民擔(dān)憂自己被罰款，也有網(wǎng)民覺得，如果“法不責(zé)眾”造成落實(shí)難，會損害法律威嚴(yán)。
從執(zhí)法情況來看，上海、廣州等城市開出的罰單基本都是針對單位的不規(guī)范分類。但廣州2018年針對個人也開出了罰單。2018年7月1日，《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》施行，8月20日上午，市民李某亮將廢棄的菜譜、淘汰的舊桌布丟棄在中山大道路旁，被執(zhí)法人員巡查時發(fā)現(xiàn)。執(zhí)法人員當(dāng)場對其發(fā)出了整改通知，并罰款200元。
“罰款不是目的，作為震懾手段，最終還是要居民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。”上海市綠化市容局表示，目前尚未有針對個人的處罰案例和處罰計劃。
居民不用過于憂慮自己分不好類被罰款。今年5月份，上海市城管執(zhí)法局對執(zhí)法條件進(jìn)行了明確：規(guī)定拒絕、阻撓城管執(zhí)法部門現(xiàn)場調(diào)查取證拒不簽收《責(zé)任改正通知書》；當(dāng)場拒絕改正違反生活垃圾分類投放規(guī)定的行為；城管責(zé)令改正后，30日內(nèi)被發(fā)現(xiàn)垃圾混投3次以上等行為屬于“拒不改正”。
取證是城管隊執(zhí)法的關(guān)鍵，但垃圾分類作為一次性的快速行為，取證較難。上海市城管執(zhí)法局介紹，除了巡查發(fā)現(xiàn)，“監(jiān)控探頭、居民和和志愿者拍下的照片或視頻”經(jīng)審查后也可作為證據(jù)使用。
“大部分居民養(yǎng)成了分類意識和習(xí)慣，執(zhí)法條件成熟，針對個人的處罰才會逐步實(shí)施。”徐志平說。
