最高法、最高檢、公安部、司法部近日聯(lián)合印發(fā)關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見，明確依法懲處采用“軟暴力”實(shí)施的犯罪。如何界定“軟暴力”？全國掃黑辦副主任、公安部副部長杜航偉表示，意見對“軟暴力”犯罪表現(xiàn)形式作了具體的列舉，跟蹤貼靠、揚(yáng)言傳播疾病、揭發(fā)隱私、惡意舉報(bào)、誣告陷害、破壞、霸占財(cái)物等都屬于這一范疇。
全國掃黑辦9日召開新聞發(fā)布會，公開發(fā)布最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于辦理掃黑除惡案件的四個(gè)意見。有記者問：在司法實(shí)踐中，界定“軟暴力”應(yīng)該注意哪些問題？
杜航偉表示，這次聯(lián)合出臺的《意見》將“軟暴力”界定為一種與暴力、威脅手段并列的犯罪手段。作為犯罪手段的“軟暴力”，只是行為的一種方法，并不是刑法意義上的一個(gè)完整的犯罪行為。也就是說，“軟暴力”既可以作為尋釁滋事罪的行為手段，也可作為敲詐勒索罪的行為手段，就像暴力手段既可作為故意傷害罪的手段，也可作為非法拘禁罪的手段一樣。要特別要強(qiáng)調(diào)的是，“軟暴力”作為一種違法犯罪手段，是否能夠構(gòu)成犯罪，還應(yīng)符合具體罪名的構(gòu)成要件；能否構(gòu)成黑惡勢力，還應(yīng)當(dāng)符合黑惡勢力的特征和黑惡勢力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
《意見》對“軟暴力”所侵害的法益作了四個(gè)類別的劃分。這種分類方法避免了僅對“軟暴力”客觀表現(xiàn)形式進(jìn)行概括而可能出現(xiàn)的交叉、重復(fù)和遺漏，也與刑法分則關(guān)于具體犯罪的分類方法保持了一致，并盡可能作了較為全面的列舉。此外，《意見》對打擊以“軟暴力”手段實(shí)施犯罪的具體法律適用，也就是如何定罪處罰等都作了具體、明確的規(guī)定。
對于“軟暴力”手段認(rèn)定問題，杜航偉表示，《意見》專門明確了客觀認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)調(diào)的是《意見》中講到兩個(gè)“足以”。“軟暴力”應(yīng)當(dāng)足以使他人產(chǎn)生恐懼、恐慌進(jìn)而形成心理強(qiáng)制，或者足以影響、限制人身自由、危及人身財(cái)產(chǎn)安全，影響正常生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營，才能構(gòu)成違法犯罪的手段。對哪些情形可以認(rèn)定為“足以”，《意見》也作了進(jìn)一步細(xì)化。應(yīng)該說在這個(gè)問題上，《意見》的規(guī)定是比較明確的。
杜航偉稱，在具體的執(zhí)法實(shí)踐中，政法各部門會密切配合，堅(jiān)持依法辦案、堅(jiān)持法定標(biāo)準(zhǔn)，既不擴(kuò)大、不拔高，也不降格，加強(qiáng)法律監(jiān)督，強(qiáng)化程序意識和證據(jù)意識，確保罰當(dāng)其罪。
還有記者追問，關(guān)于“軟暴力”犯罪現(xiàn)在呈現(xiàn)出一個(gè)什么樣的形勢？哪些行為會被界定為是“軟暴力”犯罪手段？
杜航偉指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，掃黑除惡力度在加大，黑惡勢力為了逃避打擊，不斷變換犯罪手法，逐漸摒棄了原來明火執(zhí)仗、打打殺殺的明顯暴力手段，轉(zhuǎn)而采取易對他人形成心理強(qiáng)制的“軟暴力”。
杜航偉稱，“軟暴力”的叫法越來越多，犯罪分子，特別是一些黑惡勢力犯罪分子用這種手法也越來越多。比如跟蹤滋擾他人、惡意舉報(bào)誣陷、播哀樂擺花圈、噴油漆堵鎖眼、擺場架勢示威等等。從一些新聞媒體報(bào)道，或者從一些案例里面都可以看到，這些是“軟暴力”的犯罪手法。
杜航偉分析，從表現(xiàn)形式上看，“軟暴力”與暴力明顯不同，但其危害后果卻與傳統(tǒng)暴力犯罪相同，甚至有些造成的后果超過了傳統(tǒng)的暴力手法犯罪。比如，浙江公安機(jī)關(guān)前不久偵辦的一起“套路貸”案件中，當(dāng)受害人落入債務(wù)陷阱、無力償還時(shí)，犯罪團(tuán)伙便通過對受害人及其家屬、通訊錄朋友進(jìn)行威脅、恐嚇、騷擾等手段，逼迫受害人償還虛高債務(wù)。受害人張某因無力償還虛高債務(wù)，遭受到該團(tuán)伙的“軟暴力”催收，團(tuán)伙成員向其發(fā)送各種恐嚇、侮辱性的圖片，最終張某不堪忍受，被逼自殺。這是一個(gè)比較典型的案例。
杜航偉強(qiáng)調(diào)，這次制定的《意見》中，對“軟暴力”犯罪表現(xiàn)形式作了具體的列舉。一是侵犯人身權(quán)利、民主權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的手段，如跟蹤貼靠、揚(yáng)言傳播疾病、揭發(fā)隱私、惡意舉報(bào)、誣告陷害、破壞、霸占財(cái)物等。
二是擾亂正常生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營秩序的手段，如非法侵入他人住宅、破壞生活設(shè)施、設(shè)置生活障礙、貼報(bào)噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯姡约巴ㄟ^驅(qū)趕從業(yè)人員、派駐人員據(jù)守等方式直接或間接地控制廠房、辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、經(jīng)營場所等。
三是擾亂社會秩序的手段，如擺場架勢示威、聚眾哄鬧滋擾、攔路鬧事等；四是符合“軟暴力”定義的其他違法犯罪手段。此外，對于通過信息網(wǎng)絡(luò)或者通訊工具實(shí)施，只要符合“軟暴力”定義的違法犯罪手段，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“軟暴力”。
杜航偉透露，這次《意見》解決了前段時(shí)間在掃黑除惡斗爭當(dāng)中，包括打擊其他一些刑事犯罪當(dāng)中，“軟暴力”長期困擾基層執(zhí)法工作中的難題。下一步，公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)、組織實(shí)施。
