2019年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)定下年度“任務(wù)書”，聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大戰(zhàn)役，加大工作和投入力度。僅大氣、水、土壤污染防治三項(xiàng)內(nèi)容，今年中央財(cái)政就將安排600億元，同比增長35.9%。在政策取向上，一方面堅(jiān)決反對放松放寬環(huán)境監(jiān)管，保持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)力度和勢頭；另一方面也要堅(jiān)決反對以緊急停產(chǎn)停業(yè)“一刀切”的方式來應(yīng)對環(huán)保督察。此外，要完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策助推企業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
這是3月11日下午，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行的記者會上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰透露的信息。
生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。這是政府工作報(bào)告提出的今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一。政府工作報(bào)告還提出，污染防治要聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。并在持續(xù)推進(jìn)污染防治、壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面做出具體部署。
財(cái)政資金支持首先得到強(qiáng)調(diào)。在積極支持污染防治方面，今年預(yù)算報(bào)告指出，聚焦打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，加大投入力度。中央財(cái)政大氣污染防治資金安排250億元，增長25%；將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點(diǎn)，水污染防治方面的資金安排300億元，增長45.3%；支持全面落實(shí)土壤污染防治行動計(jì)劃，土壤污染防治資金安排50億元，增長42.9%。
“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，中央不但沒有放松環(huán)保治理和投入，反而加大投入力度。充分體現(xiàn)了對于建設(shè)生態(tài)文明的堅(jiān)持，也將進(jìn)一步驅(qū)動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞則對記者指出，我國環(huán)境治理需求巨大，按照相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，完成藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)等行動和計(jì)劃，環(huán)保投入需求將超過四萬億元。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著剛性的投融資需求，需要政府和社會資本形成長效資金的持續(xù)投入機(jī)制。
李干杰指出，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計(jì)劃、路線圖、時間表、任務(wù)書都已經(jīng)確定，關(guān)鍵是抓落實(shí)。接下來要扭住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)因子，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，讓PM2.5濃度明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少。
治理環(huán)境，一方面要運(yùn)用好行政和法治手段，另一方面也要運(yùn)用好市場經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段。李干杰表示，生態(tài)補(bǔ)償就是一個非常好的手段。目前，財(cái)政部正會同生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委和其他相關(guān)部門積極推動這項(xiàng)工作。“去年，中央財(cái)政資金拿出50億元用于推動支持長江流域生態(tài)補(bǔ)償工作，取得了很好的成效。下一步，會進(jìn)一步擴(kuò)大、深化、運(yùn)用好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”
李干杰強(qiáng)調(diào)，要保持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)現(xiàn)在的力度和勢頭，確保能夠見到實(shí)實(shí)在在的成效，盡快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。要堅(jiān)決反對放松、放寬環(huán)境監(jiān)管。
值得一提的是，政府工作報(bào)告也提出，改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，對需要達(dá)標(biāo)整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關(guān)了之。李干杰表示，對于“一刀切”，要堅(jiān)決反對，堅(jiān)決制止，嚴(yán)格禁止。后續(xù)在履行好職責(zé)、做好監(jiān)管的同時，我們也會更多地想方設(shè)法幫助企業(yè)解決好他們面臨的問題，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
在薛濤看來，在既嚴(yán)格又科學(xué)的環(huán)保監(jiān)管下，工業(yè)企業(yè)才能有效釋放環(huán)境治理需求，環(huán)保企業(yè)也才能獲得市場機(jī)會，而且是注重實(shí)際排放效果的市場機(jī)會，由此也才能促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，在對環(huán)境成本內(nèi)化中促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
李干杰還透露，目前正在研究下一步支持地方和企業(yè)的一些新舉措。在對地方的支持和幫扶方面，一是繼續(xù)加大資金政策的支持力度；二是加強(qiáng)技術(shù)幫扶；三是繼續(xù)加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和強(qiáng)化監(jiān)督工作，幫助地方進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
在支持企業(yè)方面，一是深化“放管服”改革；二是主動為企業(yè)治污提供技術(shù)上支持和幫助；三是進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，使企業(yè)綠色發(fā)展有更大的內(nèi)在動力。
全國人大常委會委員、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅告訴記者，在國家財(cái)政投入增長空間有限的情況下，需要制定利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)動社會資本投資綠色產(chǎn)業(yè)的積極性。“建議進(jìn)一步完善環(huán)境服務(wù)價格體系，實(shí)行環(huán)保行業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅政策，實(shí)施綠色財(cái)稅金融政策。”
薛濤也表示，要著力發(fā)展綠色金融、綠色保險、碳交易、排污權(quán)交易等機(jī)制建設(shè)，圍繞綠色工廠輔以貼息或稅收優(yōu)惠等政策和財(cái)政激勵，鼓勵企業(yè)積極升級推動綠色制造。
