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開欄的話
跨城生活越來越便捷，創(chuàng)新要素快速聚集，協(xié)調(diào)施政齊抓共管，區(qū)域內(nèi)城市有了更明確的發(fā)展方向……在多年磨合中，長(zhǎng)三角一體化的路徑正漸漸清晰。
2018年11月5日，國(guó)家主席習(xí)近平在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上宣布，將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。長(zhǎng)三角這塊只占全國(guó)1/26的土地，再次迎來了前所未有的關(guān)注。
今天起，本版推出“縱深·聚焦長(zhǎng)三角一體化”系列報(bào)道，展示新一輪長(zhǎng)三角一體化向高質(zhì)量邁進(jìn)的火熱實(shí)踐和嶄新特點(diǎn)，觀察其經(jīng)驗(yàn)與瓶頸，以期為其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有益借鑒。
2018年12月31日午夜，位于杭州灣入海口的上海洋山深水港，橋吊將2018年最后一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱穩(wěn)穩(wěn)吊起，這座全球矚目的集裝箱碼頭迎來了第十四個(gè)新年。
這個(gè)建在浙江省小島上的上海洋山港，是我國(guó)第一座離島港口，也是我國(guó)唯一跨省域建設(shè)的港口，自2005年開港以來，擊碎了種種跨區(qū)域港口難以運(yùn)作的預(yù)言。洋山港的迅速崛起，使得上海港集裝箱吞吐量已連續(xù)8年穩(wěn)居世界第一。剛剛過去的2018年，上海港集裝箱吞吐量有望突破4150萬標(biāo)箱，再創(chuàng)歷史新高。
此刻，小洋山北側(cè)也正蓄勢(shì)待發(fā)。2018年12月12日，上海上港集團(tuán)與浙江海港集團(tuán)簽訂協(xié)議，共同推進(jìn)包括小洋山北側(cè)在內(nèi)的洋山港區(qū)綜合開發(fā)與合作。這一資本為紐帶的跨區(qū)域合作，無疑將為小洋山港開發(fā)以及滬浙港口競(jìng)合打開新天地。
這是長(zhǎng)三角一體化新一輪高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。近年來，長(zhǎng)三角地區(qū)上海、江蘇、浙江、安徽四省市不斷探索跨省域合作，地方創(chuàng)新實(shí)踐與頂層設(shè)計(jì)互動(dòng)，拉開長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新時(shí)代大幕。
聯(lián)通更密切，一體化浪潮奔涌
長(zhǎng)三角四省市從來沒有像今天這樣互動(dòng)頻密。
2018年12月1日，上海、杭州、寧波三市地鐵二維碼互聯(lián)互通，在上�？伤⒑贾�、寧波地鐵APP中的二維碼乘坐地鐵，在杭州、寧波乘地鐵，刷上海地鐵APP的二維碼也能暢行。“互聯(lián)互通后，異地乘客不用在現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)票，也不用另外下載APP來進(jìn)出站，一個(gè)二維碼暢行滬、杭、甬地鐵，出行更方便了�！鄙虾Ｉ晖ǖ罔F集團(tuán)信息管理中心主任金濤說。申通集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月31日，累計(jì)有27269位上海人連通寧波地鐵APP，40888位連通杭州地鐵APP。同時(shí)，有2726位寧波人、1944位杭州人連通了上海地鐵APP。
不僅是人口流動(dòng)頻繁，在長(zhǎng)三角，滬、蘇、浙、皖四省市政府部門間也交流密切。
2017年12月，上海黨政代表團(tuán)專門去安徽、江蘇、浙江“走親戚”，考察學(xué)習(xí)，商談長(zhǎng)三角合作發(fā)展；2018年年初，四省市高層領(lǐng)導(dǎo)在蘇州舉行座談會(huì)，深入討論長(zhǎng)三角城市群和深化區(qū)域合作等議題；2018年3月，長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室掛牌；2018年6月，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃審議通過……一年間，長(zhǎng)三角一體化浪潮奔涌。
安徽出臺(tái)支持保障長(zhǎng)三角一體化的決定，浙江出臺(tái)科技新政50條、支持跨區(qū)域G60科創(chuàng)走廊建設(shè)……與這些開放政策相呼應(yīng)的，是來自各個(gè)領(lǐng)域一體化協(xié)作機(jī)制的創(chuàng)新。
打通省際“斷頭路”。一年間，滬蘇、滬浙、浙蘇、浙皖、蘇皖的邊界，多條“斷頭路”建設(shè)同時(shí)啟動(dòng)。各省市紛紛在資金、用地指標(biāo)、建設(shè)模式上創(chuàng)新突破，縮短審批時(shí)限，下放審批權(quán)限；
各行業(yè)編制更詳細(xì)的一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。就在不久前，四省市就教育一體化達(dá)成一攬子戰(zhàn)略協(xié)作，《長(zhǎng)三角地區(qū)教育一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》條條重磅；
用制度為區(qū)域一體化創(chuàng)新探索保駕護(hù)航。四省市人大常委會(huì)分別表決通過各自省份的《關(guān)于支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》。一個(gè)區(qū)域內(nèi)各省級(jí)人大同步做出支持和保障國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重大事項(xiàng)決定，在人大工作史上尚屬首次；
打造推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的新載體。四省市聯(lián)合相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起長(zhǎng)三角一體化發(fā)展投資基金，重點(diǎn)投向跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域。
探索新機(jī)制，推動(dòng)共生共享
巨大的一體化熱情背后，是長(zhǎng)三角區(qū)域邁向高質(zhì)量發(fā)展的需求。
在復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍看來，在上世紀(jì)90年代，長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得趕超發(fā)展的機(jī)遇。彼時(shí)，為了贏得招商引資的發(fā)展機(jī)會(huì)，地方政府各自出招，經(jīng)濟(jì)走向一體化的動(dòng)力和共識(shí)并不強(qiáng)。
“經(jīng)歷了將近30年的快速工業(yè)化和分散經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大約到了本世紀(jì)初，沿海特別是長(zhǎng)三角地區(qū)越過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放階段，需要走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚模式。城市，特別是超級(jí)大城市和城市群在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和載體上開始扮演更加重要的角色，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化有了真正的內(nèi)生推進(jìn)動(dòng)力。”張軍分析。
江蘇昆山是長(zhǎng)三角一體化經(jīng)典的作品。這個(gè)曾經(jīng)的農(nóng)業(yè)縣，在上世紀(jì)90年代，依托浦東開發(fā)開放，引進(jìn)外資，制造業(yè)集聚，走出率先發(fā)展的“昆山之路”。本世紀(jì)初，昆山又抓住上海加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和建設(shè)國(guó)際大都市的機(jī)遇，緊鄰上海設(shè)立花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和花橋國(guó)際商務(wù)城，將服務(wù)業(yè)確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成功轉(zhuǎn)型。
“傳統(tǒng)的區(qū)域一體化發(fā)展，是指發(fā)達(dá)的大城市，為加快提升不發(fā)達(dá)的周邊中小城市和鄉(xiāng)村發(fā)展水平，通過構(gòu)建以大帶孝以城帶鄉(xiāng)的一體化體制機(jī)制和特殊政策，把大城市高度集聚的功能、資源、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)，輻射擴(kuò)散到周邊城市和鄉(xiāng)村，帶動(dòng)其工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程，加快縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距。長(zhǎng)三角地區(qū)多年來的一體化發(fā)展思路和實(shí)踐，基本屬于這一傳統(tǒng)的概念范疇。”上海社科院副院長(zhǎng)王振說。
不過，隨著黨的十八大以來我國(guó)新的沿海戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“T”形布局雛形初現(xiàn)，新時(shí)代賦予了區(qū)域一體化新內(nèi)涵�！八蟪鞘腥褐械母鱾�(gè)城市，為提升同城化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)‘1＋1＞2’的效應(yīng)。通過建立一體化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的體制機(jī)制和平臺(tái)載體，消除行政分割，激發(fā)規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)更高層次的共生共享。在高鐵、互聯(lián)網(wǎng)、深度同城化和成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的牽引下，這一新概念范疇的區(qū)域一體化正在成為長(zhǎng)三角區(qū)域合作的主流�！蓖跽穹治觥�
做好支撐點(diǎn)，融入全球競(jìng)爭(zhēng)
合作是內(nèi)在發(fā)展的需求，也是參與全球競(jìng)爭(zhēng)的需要，捏成拳頭競(jìng)爭(zhēng)力才能更強(qiáng)。
“小洋山北側(cè)支線碼頭建設(shè)，對(duì)釋放洋山深水港區(qū)現(xiàn)有的泊位通過能力、緩解陸上運(yùn)輸壓力和優(yōu)化區(qū)域集疏運(yùn)體系具有積極作用�！鄙细奂瘓F(tuán)副總裁丁向明說。同時(shí)，上港集團(tuán)與浙江海港集團(tuán)共同推進(jìn)小洋山綜合開發(fā)和北側(cè)支線碼頭建設(shè)，無疑將有利于滬浙兩省市攜手打造“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
這在上海港和江蘇太倉(cāng)港的合作上已充分顯現(xiàn)。2014年，上港集團(tuán)與太倉(cāng)港簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同經(jīng)營(yíng)太倉(cāng)港集裝箱三期下游兩個(gè)泊位。通過這一合作，大大降低了運(yùn)輸成本、提升了轉(zhuǎn)運(yùn)效率，釋放了上海港部分發(fā)展空間，也使太倉(cāng)港每年增加60萬至70萬標(biāo)箱貨物，真正實(shí)現(xiàn)了雙贏發(fā)展。
港口與港口，城市與城市，不僅是基于距離更是基于區(qū)位功能互補(bǔ)和專業(yè)化分工而高度連接時(shí)，呈現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和活力。
“當(dāng)前全球化條件下出現(xiàn)的新城市形態(tài)是巨型城市區(qū)域，其作為更大、更具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)單元，正在取代城市成為全球經(jīng)濟(jì)的真正引擎。”上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周振華認(rèn)為，世界上最大的40個(gè)巨型城市區(qū)域，只覆蓋了地球可居住面積的小部分、不到18%的世界人口，卻承擔(dān)了66%的全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、近85%的技術(shù)和科學(xué)創(chuàng)新。以巨型城市區(qū)域?yàn)閱卧母?jìng)爭(zhēng)，開始在一國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮日益巨大的作用，這正是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的緊迫所在。
要啃硬骨頭，突圍剛剛開始
核心城市輻射、帶動(dòng)周邊，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。比如，截至2018年12月底，搶得首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)溢出效應(yīng)的浙江義烏進(jìn)口商品博覽會(huì)秋季展已迎來16萬人次客商。
義烏一直是出口小商品集散地，借進(jìn)博會(huì)的輻射力，利用長(zhǎng)期做出口積累的國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)和物流服務(wù)，轉(zhuǎn)型做起了進(jìn)口。參展的420家企業(yè)中，既有參加過進(jìn)博會(huì)的企業(yè)，也有未入圍進(jìn)博會(huì)但有志于開拓中國(guó)市場(chǎng)的企業(yè)。從2018年11月13日開展至今，參展商們收獲滿滿。
但是，“所有的探索才剛剛開始�！蓖跽裾f，“長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是給了我們更艱巨的任務(wù)，是要啃‘硬骨頭’、蹚‘深水區(qū)’的�！�
王振認(rèn)為，長(zhǎng)三角一體化未來趨勢(shì)將呈現(xiàn)三個(gè)新特征：
多領(lǐng)域的一體化。不僅有生態(tài)保護(hù)、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng)新領(lǐng)域的一體化，還有城市功能、要素市嘗民生發(fā)展等領(lǐng)域的一體化。
推進(jìn)載體的一體化。在基礎(chǔ)設(shè)施、要素市嘗公共服務(wù)等領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來都是按行政區(qū)分級(jí)設(shè)置機(jī)構(gòu)，今后，三省一市應(yīng)共同謀劃、共同出資，建設(shè)一批覆蓋長(zhǎng)三角的專業(yè)機(jī)構(gòu)。
制度建設(shè)的一體化。消除地區(qū)政策的標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)行不一問題，讓各地政策相互銜接、統(tǒng)一。發(fā)揮地方立法作用，開展合作立法，為一體化發(fā)展提供制度支撐和保障。
在王振看來，這三個(gè)方面的突破都不易，長(zhǎng)三角區(qū)域要成為中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)勢(shì)支撐點(diǎn)，需要更徹底的改革開放。
在2018年12月22日舉行的“2018—2019中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆就提出，長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，要在開放的高度、深度、廣度上下功夫、做文章。高度就是指與國(guó)際市場(chǎng)相通的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)實(shí)力和能力，深度就是指與世界貿(mào)易組織、自由貿(mào)易協(xié)定等全球多邊與雙邊的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定相融合的營(yíng)商環(huán)境、制度安排，廣度就是指各種開放、改革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的措施形成可復(fù)制、可推廣的成果。
“依靠長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，進(jìn)一步提升長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)外開放的高度、深度和廣度，我相信，長(zhǎng)三角地區(qū)一定能不負(fù)眾望、協(xié)調(diào)發(fā)展，建成我國(guó)對(duì)外開放的新高地�！秉S奇帆說。
本版策劃：楊 義 沈 寅 白之羽 徐 陽 韓春瑤 李遠(yuǎn)哲 張 賀
版式設(shè)計(jì)：沈亦伶
