10月9日,十九屆中央第二輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)在京召開,即將對(duì)內(nèi)蒙古、吉林、安徽等26個(gè)地區(qū)和單位進(jìn)行巡視。值得關(guān)注的是,這是中央首次就脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行專項(xiàng)巡視。那么,十九屆中央第二輪巡視為何要聚焦脫貧攻堅(jiān)呢?
(一)2018年是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年,脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視是對(duì)被巡視黨組織脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任的監(jiān)督和督促
黨的十九大把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,作出全面部署。作為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決定將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年,用1年左右時(shí)間集中力量解決扶貧領(lǐng)域存在的責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)、資金管理使用不規(guī)范,以及形式主義官僚主義和腐敗等突出問題。今年5月,中央還出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了具體規(guī)劃。
如何保障脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?監(jiān)督工作顯然必不可少。此次中央開展的脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視,正如中共中央政治局常委、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)趙樂際在動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)的,是對(duì)被巡視黨組織脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任的監(jiān)督和督促,要突出“!钡奶攸c(diǎn),緊扣監(jiān)督主題,準(zhǔn)確把握工作定位和主要任務(wù),緊緊圍繞落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)方針政策、落實(shí)黨委(黨組)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任、落實(shí)紀(jì)委監(jiān)委(紀(jì)檢監(jiān)察組)監(jiān)督責(zé)任和有關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)過程中各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改任務(wù),深入開展監(jiān)督檢查。要盯裝關(guān)鍵少數(shù)”,聚焦脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)對(duì)象,深入查找脫貧攻堅(jiān)中普遍性、傾向性問題,充分發(fā)揮巡視監(jiān)督獨(dú)特作用。
(二)巡視是對(duì)監(jiān)督的再監(jiān)督,要穩(wěn)中求進(jìn)、精準(zhǔn)科學(xué),在高質(zhì)量推進(jìn)上下功夫
在9日的動(dòng)員部署會(huì)上,趙樂際再次提到了“穩(wěn)中求進(jìn)”這四個(gè)字。今年初,十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)明確提出“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”,此后“穩(wěn)中求進(jìn)基本工作方針”這一關(guān)鍵詞在中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站上頻頻出現(xiàn)。
而在中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上再提“穩(wěn)中求進(jìn)”并非空穴來風(fēng)。
去年以來,國務(wù)院扶貧辦已開展了多批次脫貧攻堅(jiān)督查巡查,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,推動(dòng)問題整改。同時(shí),自中央紀(jì)委決定從2018年至2020年持續(xù)在全國范圍內(nèi)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理以來,中央和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)起來,有力推動(dòng)了一大批群眾反映強(qiáng)烈的扶貧領(lǐng)域突出問題得到解決。今年8月25日,中央紀(jì)委還在延安召開深化專項(xiàng)治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題工作推進(jìn)會(huì),就深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理提出最新要求。這些都為此次專項(xiàng)巡視工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)基矗值得注意的是,脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視是對(duì)監(jiān)督的再監(jiān)督,要與紀(jì)委監(jiān)委的日常監(jiān)督、專項(xiàng)治理、派駐監(jiān)督、省區(qū)市的巡視巡察等銜接起來,與組織、審計(jì)、信訪、承擔(dān)扶貧督查考核任務(wù)相關(guān)部門工作協(xié)同起來,與民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通起來,發(fā)揮合力,避免多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督。
此外,在中央此次開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視之前,多個(gè)省區(qū)市已經(jīng)先行試水開展了扶貧領(lǐng)域?qū)m?xiàng)巡視。湖北、廣東、貴州等地在本屆省委巡視的第一、第二輪就開展了扶貧領(lǐng)域?qū)m?xiàng)巡視,河南、吉林、江西等地還探索了省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)扶貧領(lǐng)域?qū)m?xiàng)巡視巡察。這些探索都為中央開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),具有一定的借鑒意義。
(三)常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視等多種形式相結(jié)合,讓被巡視對(duì)象摸不著規(guī)律
與十九屆第一輪的常規(guī)巡視不同,此次巡視是專項(xiàng)巡視;仡櫴藢弥醒氲母鬏喲惨暻闆r可知,常規(guī)巡視一般時(shí)長(zhǎng)為兩個(gè)月,而專項(xiàng)巡視僅一個(gè)月時(shí)間。而上輪的常規(guī)巡視,更是破天荒地拉長(zhǎng)到了三個(gè)月。就在2018年還剩三個(gè)月時(shí)間,吃瓜群眾都在擔(dān)心“按照這樣的速度一年巡視兩輪咋來得及”的時(shí)候,中央祭出奇招,改變打法,推出了專項(xiàng)巡視。
可以推測(cè),專項(xiàng)巡視的時(shí)長(zhǎng)肯定會(huì)比常規(guī)巡視更短,巡視的內(nèi)容也更加聚焦,主要圍繞“脫貧攻堅(jiān)”這個(gè)主題。從被巡視的對(duì)象看,既有新疆、西藏、云南、廣西等少數(shù)民族較為聚集的西部地區(qū),也有安徽、江西、湖北等發(fā)展不平衡的中東部地區(qū),既有國務(wù)院扶貧辦、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等直接與脫貧攻堅(jiān)工作有關(guān)的中央和國家機(jī)關(guān)單位,也有中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行這樣與農(nóng)村工作緊密相關(guān)的中管金融企業(yè)。
從十八屆中央巡視的形式來看,先后推出了常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、“回頭看”、機(jī)動(dòng)式巡視等多種方式。可以預(yù)料,在今后幾輪中,這幾種形式也會(huì)交替出現(xiàn),并且有可能繼續(xù)不斷創(chuàng)新,通過各種不同的招數(shù),讓被巡視對(duì)象無規(guī)律可循,增強(qiáng)巡視的震懾作用。