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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn雄厚的科教資源是西安軍民融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源，一批校企聯(lián)建創(chuàng)新平臺(tái)涌現(xiàn)，后勁十足。
“1（子集團(tuán)母公司）+1（事業(yè)單位）+N（子公司）”新管理體制，破解了“事轉(zhuǎn)企”過程中出現(xiàn)的難題。
通過推進(jìn)軍民產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通用化等手段，讓存量資源得到最大釋放。
9月的西安，秋意漸濃。西安兵器小鎮(zhèn)園區(qū)內(nèi)，卻呈現(xiàn)出一片生機(jī)勃勃的景象：鎮(zhèn)子里，兵工企業(yè)總部基地、兵器博物館、兵工文化公園、兵工文化紅色旅游目的地等一系列項(xiàng)目，正在緊鑼密鼓建設(shè)中。結(jié)合軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，西安市孵化了兵器小鎮(zhèn)、翱翔小鎮(zhèn)、空天小鎮(zhèn)、通航小鎮(zhèn)……一批軍民融合特色小鎮(zhèn)“破殼”而出，產(chǎn)生聚變效應(yīng)，給軍民融合帶來了經(jīng)濟(jì)活力。建設(shè)“科教產(chǎn)城”一體發(fā)展的軍民融合小鎮(zhèn)，已成為這座城市軍民融合培育創(chuàng)新業(yè)態(tài)的縮影。
西安是我國(guó)大型軍工企業(yè)和國(guó)防科技研究所重要的聚集地，軍民融合產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚。近年來，西安市主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)家定位，努力促進(jìn)軍民融合成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。與此同時(shí)，西安著力加快補(bǔ)齊軍民融合“短板”，扶持優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)“參軍”，建設(shè)“研究院+企業(yè)+示范園區(qū)+智庫(kù)+基金平臺(tái)”軍民融合體系。如今，軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“西安模式”正加速成型。
軍工+地方，產(chǎn)業(yè)園快速壯大
軍民融合產(chǎn)業(yè)是典型的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。雄厚的科教資源是西安發(fā)展的引擎，也是西安軍民融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源。西安交大中國(guó)西部能源研究院、西北大學(xué)延長(zhǎng)—西大先進(jìn)技術(shù)研究院、西工大陜西空天動(dòng)力研究院等一批校企聯(lián)建創(chuàng)新平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，后勁十足。以延長(zhǎng)—西大先進(jìn)技術(shù)研究院為例，延長(zhǎng)石油和西北大學(xué)共同投入啟動(dòng)資金3000萬元支持平臺(tái)建設(shè)，企業(yè)需求導(dǎo)向的8個(gè)項(xiàng)目也已審核認(rèn)證。雙方還以研發(fā)機(jī)構(gòu)為依托，成立總額1億元的種子基金，用于推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，目前已取得重要進(jìn)展。
除了軍民融合特色小鎮(zhèn)和新型聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，“校友+”新型產(chǎn)學(xué)研生態(tài)圈模式也走向成熟，碩果累累：西安交大與校友共同發(fā)起設(shè)立的“西安交大一八九六科技雙創(chuàng)基地”，在不到一年時(shí)間里，已孵化36家科技企業(yè)，總營(yíng)收近2億元；以校友為代表聯(lián)合社會(huì)各方資本設(shè)立的各種創(chuàng)投基金總規(guī)模已達(dá)7億元；依托西安交大發(fā)起設(shè)立的“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”和全球校友組織，雙創(chuàng)基地已與全球校友企業(yè)、校友組織和高校建立起緊密合作，將人才、科技、產(chǎn)業(yè)、資本等優(yōu)質(zhì)資源引向西安，西安的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展如虎添翼。
此外，西安還開啟了“軍工集團(tuán)+地方政府”的探索，有效發(fā)揮軍工集團(tuán)高新技術(shù)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用，通過市場(chǎng)配置資源和地方政府參與軍工集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)防建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展，一箭雙雕，多重利好。
混改轉(zhuǎn)制，激發(fā)軍工活力
把原有的科研院所改制成新集團(tuán)的創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)由事業(yè)單位成立公司，到子集團(tuán)公司中融入過渡事業(yè)單位的轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)“瘦身健體”，化解過剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整……新管理體制破解了“事轉(zhuǎn)企”的各種“不良適應(yīng)癥”。
西京電氣總公司由多個(gè)純軍工三線企業(yè)聯(lián)合組建，成立之初主要生產(chǎn)軍用電子元件。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公司產(chǎn)品無法適應(yīng)需求，子公司頻頻破產(chǎn)倒閉、員工被迫離職，成了難收拾的“爛攤子”。該公司對(duì)原有下屬公司以引入自然人持股、員工持股以及定向增資的方式完成了混合所有制改革。改革后，引進(jìn)高端人才，開拓市場(chǎng)渠道，激活考核和激勵(lì)政策……一系列舉措讓公司治理模式得以優(yōu)化�！艾F(xiàn)代企業(yè)制度的建立，讓人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷更靈活，擺脫了制度僵化，員工的干勁兒足了，整個(gè)企業(yè)‘闖市朝的能力變強(qiáng)了�！痹摴鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
目前，中國(guó)電子科技集團(tuán)第二十研究所通過注冊(cè)子集團(tuán)母公司、國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、二十所分立改制，形成“1+1+N”的新管理體制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)軍工科研院所改制轉(zhuǎn)企。此外，陜西電器研究所、西安航天精密機(jī)電研究所、西安電子工程研究所已完成改制方案和公司章程編制等工作。
“體制機(jī)制是制約軍民融合發(fā)展的瓶頸，通過軍工科研院所‘事轉(zhuǎn)企’改革和軍工企業(yè)混合所有制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有效促進(jìn)了西安軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。”西安市工業(yè)和信息化委員會(huì)主任李初管說。
共享共用，加速成果轉(zhuǎn)化
受單位體制機(jī)制等因素限制，一些軍工單位設(shè)備設(shè)施閑置，未能有效向社會(huì)開放共享，再加上當(dāng)前軍民標(biāo)準(zhǔn)存在交叉重復(fù)建設(shè)、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度缺乏獲取軍民融合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)渠道等因素，一些軍工資源難以得到利用。對(duì)此，西安市通過推進(jìn)軍民產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通用化、建立軍民融合統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)機(jī)制、開放共享軍工大型試驗(yàn)設(shè)備設(shè)施并提供專業(yè)服務(wù)等手段，打通了資源利用的“任督二脈”，讓存量資源得到最大釋放。
火箭軍駐西安地區(qū)軍事代表局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，西安市緊緊圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新，找到供需融合的突破口和發(fā)力點(diǎn)，搭建融合機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，打通了軍民融合的諸多梗阻。
儀器設(shè)備共享公共服務(wù)平臺(tái)是西安科技大市場(chǎng)面向社會(huì)開放的公益性平臺(tái)，也是其盤活現(xiàn)存資源的“實(shí)招”。平臺(tái)匯集了來自高校、科研院所、企事業(yè)單位的大型儀器設(shè)備1.3萬臺(tái)（套），并實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上在線預(yù)約。
在西安科技大市場(chǎng)，記者看到，一些高端儀器正在被不同項(xiàng)目組的工作人員使用。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，西安科技大市場(chǎng)是為推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革由西安市政府設(shè)立的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)科技聚集流通平臺(tái)，在搭建公共平臺(tái)、構(gòu)建服務(wù)體系、探索機(jī)制創(chuàng)新、培養(yǎng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)等方面均取得顯著進(jìn)展，“不僅節(jié)省了軍民融合企業(yè)購(gòu)買儀器的一大筆開支，也提高了設(shè)備利用率，一些企業(yè)還在這里‘聯(lián)姻’成功�！�
平臺(tái)建起來，制度跟上來。軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“二元”體系是制約我國(guó)科技軍民融合深度發(fā)展的瓶頸因素。對(duì)此，西安市在全國(guó)率先研究建立了軍民融合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，在市級(jí)層面初步掌握了軍工科研院所經(jīng)濟(jì)總量情況，摸清了軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，打通了獲取軍民融合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的渠道，掌握了軍民融合人才、資本、技術(shù)等要素雙向流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)有效制定滿足軍民融合企業(yè)發(fā)展需求的支持政策。
近年來，西安國(guó)防和軍工融入地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了軍民融合可復(fù)制可推廣的“西安經(jīng)驗(yàn)”。西北工業(yè)大學(xué)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任田慶鋒認(rèn)為：對(duì)非核心軍工企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，對(duì)軍工院所進(jìn)行創(chuàng)新性“事轉(zhuǎn)企”改革，打造專業(yè)化的軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及“科教產(chǎn)城”一體化發(fā)展的軍民融合特色小鎮(zhèn)，這些做法具有可復(fù)制性，是國(guó)防軍工和地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有效舉措。
