北京市西城區(qū)街頭矗立的公用電話，長時間無人使用。 袁勇 攝
曾經(jīng)，公用電話是城市的一個標(biāo)志，人們通過那一個個“小亭子”滿足便捷通信需求；可如今，它成為小廣告的棲身地，不少城市中的“牛皮癬”集中地，不僅被遺忘，還破壞市容。公用電話會不會退出城市設(shè)施的歷史舞臺，諸多探索正在進(jìn)行，也期待更多有創(chuàng)意的解決方案。
隨著移動通信技術(shù)的發(fā)展，手機(jī)幾乎成為每個人的“標(biāo)配”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國手機(jī)保有量約13億部，并以每年近5億部的出貨量進(jìn)行著市場更新。手機(jī)的普及讓固定電話的話務(wù)量急劇減少。曾經(jīng)作為城市標(biāo)志之一的公用電話，如今已經(jīng)很少有人使用。昔日遍布大街小巷的公用電話將何去何從？是一拆了之？還是加以改造，開發(fā)新的功能？各種各樣的探索正在各地進(jìn)行。
城市中“被遺忘的存在”
20世紀(jì)90年代，公用電話開始在街頭出現(xiàn)，極大地滿足了公眾的通信需求。90年代末，在車站、碼頭、機(jī)嘗街道、工廠、學(xué)校、政府機(jī)關(guān)等地方，隨處可見公用電話亭，市民、學(xué)生、打工者排隊(duì)打電話的場景十分常見。
中國聯(lián)通北京分公司表示，北京的公用電話數(shù)量和話務(wù)量在2003年達(dá)到最高峰，之后隨著移動通信技術(shù)的發(fā)展和移動電話的迅速普及，公用電話話務(wù)量持續(xù)下滑。
根據(jù)北京市通信管理局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年，北京地區(qū)移動電話普及率已達(dá)到每百人176.7部，移動通話已經(jīng)成為絕對主流的通信方式。在此背景下，對于大部分人來說，公用電話已經(jīng)是一種“被遺忘的存在”。記者發(fā)現(xiàn)，盡管依然有不少公用電話亭矗立在路邊，但是，上面貼滿了各類小廣告。
記者近日在北京市西城區(qū)針對公用電話現(xiàn)狀進(jìn)行了隨機(jī)走訪。在一段約3公里的道路內(nèi)，記者共發(fā)現(xiàn)了20部公用電話，在一處公用電話密集的區(qū)域，記者停留觀察了近2個小時，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域附近的3部公用電話都一直無人使用。
記者隨后隨機(jī)采訪了10位過路者，沒有一人表示近期使用過公用電話。其中大部分人認(rèn)為，公用電話已經(jīng)沒有存在的價值。
一位過路者對記者表示：“現(xiàn)在大家都有手機(jī)，通話費(fèi)也不貴，使用也方便，公用電話的存在有點(diǎn)浪費(fèi)資源�！边@一觀點(diǎn)很有代表性。
但也有少部分人不認(rèn)可這一觀點(diǎn)，一位受訪者表示：“公用電話還有少數(shù)人會用得到，比如有人忘帶手機(jī)了，或者手機(jī)丟失了、沒電了，這時候如果遇到緊急情況，需要打求救電話，公共電話就會發(fā)揮作用�！�
中國聯(lián)通北京分公司向經(jīng)濟(jì)日報記者提供的數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)前，北京地區(qū)共有公用電話亭7000組，話機(jī)近1.8萬部。2018年上半年，北京地區(qū)路側(cè)公用電話共通話30多萬次，平均通話時間約5分鐘，其中，撥打緊急電話（110/119/120/122）共6.5萬次，通話總時長約20萬分鐘。通過數(shù)據(jù)來分析，雖然公用電話依然在發(fā)揮求救等重要作用，但是每部話機(jī)平均每個月使用次數(shù)不到3次，使用頻率并不高。
除了使用頻率較低以外，公用電話的破壞情況也比較嚴(yán)重。記者對前述道路沿線的20部公用電話一一試用后發(fā)現(xiàn)，一共有9部公用電話出現(xiàn)功能損壞、無法使用的情況。當(dāng)然，公用電話故障率高的問題也很難一味苛責(zé)企業(yè)。中國聯(lián)通方面表示，受各種條件的制約，公司在公用電話經(jīng)營上已經(jīng)出現(xiàn)收入和成本倒掛的問題，每年虧損數(shù)百萬元，呼吁社會和用戶能珍惜、愛護(hù)公用電話等公共服務(wù)設(shè)施。
處境尷尬各地積極探路
處境“尷尬”的公用電話應(yīng)該何去何從？許多地區(qū)都在進(jìn)行探索，但是方法不一。
2017年底，江蘇省揚(yáng)州市對市區(qū)359個公共電話亭進(jìn)行了拆除。揚(yáng)州市城管局市容處負(fù)責(zé)人表示，如今，幾乎沒有人再去電話亭使用公用電話，這些閑置的公共電話亭年久失修，影響市容，還成為“牛皮癬”小廣告集中地，經(jīng)過研究，揚(yáng)州市決定拆除市區(qū)所有的公共電話亭。這些公共電話亭拆除以后，揚(yáng)州市城管部門將聯(lián)合建設(shè)、園林等部門對原安裝路段進(jìn)行道路修復(fù)。
上海市徐匯區(qū)則進(jìn)行了另一種探索。2017年8月份，徐匯區(qū)文化局與中國電信上海分公司簽署合作備忘錄，以徐匯區(qū)的263個可正常使用的公共電話亭為空間載體，在保留電話亭外形和通話功能的基礎(chǔ)上，逐批安裝智能觸屏，并引入圖書借閱、有聲朗讀等內(nèi)容，將公用電話亭改造為“悅讀亭”。24小時不打烊的“悅讀亭”還設(shè)有充電口與免費(fèi)WiFi，方便市民使用。
浙江省舟山市的探索也很有新意。今年3月份，舟山市定海區(qū)將街頭公用電話亭改造為“心愿亭”，任何人都可以走進(jìn)這里寫下自己的心愿和祝福，貼在心愿板上。據(jù)悉，這是定海區(qū)旅游局問計(jì)于民后，在眾多建議里采用的公用電話亭改造方案。除了心愿板之外，電話亭還能進(jìn)行愛心捐款、撥打電話、手機(jī)充電、享受免費(fèi)WiFi以及查詢城市導(dǎo)覽等功能。
在北京首都機(jī)場，記者發(fā)現(xiàn)，這里的公用電話除了可以通話之外，還兼具多重便民功能，成為一個便民服務(wù)終端。除了依然存在的電話筒，電話機(jī)身被一個智能終端屏幕所代替，終端可以實(shí)現(xiàn)市話和長途的3分鐘免費(fèi)通話，還有免費(fèi)上網(wǎng)、天氣預(yù)報、地圖查詢等功能，方便往來首都機(jī)場的乘客使用。
據(jù)悉，國外許多國家和城市的公用電話也面臨著類似的問題，并做出了不同改造嘗試。據(jù)報道，南非將7.9萬間電話亭進(jìn)行改造，設(shè)置了WiFi熱點(diǎn)；紐約針對9000間公共電話亭的改造尋求社會意見，得到了將公用電話亭改造為公共藝術(shù)品、應(yīng)急呼叫中心、休息室和獲取市政服務(wù)場所等意見。
應(yīng)急功能宜保留
有專家認(rèn)為，城市內(nèi)涵的更新與豐富，既包括宏觀層面的城市布局和城市結(jié)構(gòu)、功能的演變，也包括微觀層面的細(xì)節(jié)優(yōu)化，因此，公用電話未來如何改造，也是城市內(nèi)涵變化的重要體現(xiàn)。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長李迅認(rèn)為，公用電話承擔(dān)著提供免費(fèi)應(yīng)急通信服務(wù)的重要功能，在公安、消防、應(yīng)急等公共服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用，在使用頻率不高的情況下，可以適當(dāng)減少數(shù)量，但是不宜全部一拆了之。對于保留的公用電話，應(yīng)該在保留其應(yīng)急等功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合各類新技術(shù)，探索并豐富其使用功能。
這與一些主管部門的意見較為一致。北京市通訊管理局向經(jīng)濟(jì)日報記者表示，路側(cè)公話亭是北京的城市基礎(chǔ)設(shè)施之一，是最直觀展現(xiàn)首都北京風(fēng)貌的載體之一，未來公用電話的轉(zhuǎn)型將本著“保障城市基礎(chǔ)功能，建設(shè)美好城市”的目標(biāo)，逐步有序推進(jìn)老舊電話亭拆撤，加強(qiáng)留存電話亭日常管理和維護(hù)。
作為公用電話的運(yùn)營主體，中國聯(lián)通北京分公司也表示，目前公用電話的價值主要體現(xiàn)在社會效益方面，它是保證北京城市正常運(yùn)行的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施之一，當(dāng)無線通信受限的情況下，可作為臨時替代性的應(yīng)急通信手段。聯(lián)通公司將與市政管理部門緊密合作，依據(jù)廣大市民的需求，優(yōu)化公話點(diǎn)位，保持與需求相適應(yīng)的規(guī)模，繼續(xù)提供服務(wù)。
按照聯(lián)通公司提供的方案，未來的北京市公話亭改造將按照“適度保留、加強(qiáng)維護(hù)、定期清潔”的原則，主要有以下幾種方案：第一，公話亭留存方案，根據(jù)2017年及2018年上半年路側(cè)公用電話使用情況，將在公用電話使用頻次較高的區(qū)域保留更多公用電話；第二，公話亭維護(hù)方案，為了確保故障話機(jī)或線路故障能夠及時被發(fā)現(xiàn)并解決，維護(hù)人員將制定巡檢計(jì)劃，加強(qiáng)對公話亭的日常巡查，加強(qiáng)網(wǎng)管監(jiān)控，及時處理話亭破損、話機(jī)故障等問題；第三，公話亭日常保潔方案，公用電話除了基礎(chǔ)通話功能外，還是城市景觀的一部分，公話設(shè)施的整潔程度將體現(xiàn)一個城市的風(fēng)貌，因此，將努力做好公話設(shè)施的保潔工作。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 袁 勇）
