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新華社“新華視點(diǎn)”記者
黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府推出一系列簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的措施。４年間，那些備受百姓和企業(yè)詬病的多重審批和亂收費(fèi)現(xiàn)象，如今治理得怎么樣了？“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了追蹤。
百姓“痛點(diǎn)”：大量“奇葩證明”、數(shù)億元“亂收費(fèi)”、３００多項(xiàng)“資格鑒定”被取消
日前，北京取消調(diào)整７４項(xiàng)政府部門(mén)要求基層開(kāi)具的各類(lèi)證明，一些老人領(lǐng)養(yǎng)老金時(shí)需要出具的“證明自己還活著”之類(lèi)的“奇葩證明”被廢止。
簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)４年來(lái)，全國(guó)各地大量“證明”被取消。這些證明涉及婚姻家庭、住房服務(wù)、社會(huì)保障、收入財(cái)產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、戶(hù)籍身份等１０多類(lèi)，要求開(kāi)具的單位涉及政府部門(mén)以及法院、群眾團(tuán)體、銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路等國(guó)有企事業(yè)單位。
２０１５年１１月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》明確提出，堅(jiān)決砍掉各類(lèi)無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)。今年８月，公安部、國(guó)家發(fā)展改革委等１２部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見(jiàn)》。這意味著老百姓不用再為一些奇葩證明跑腿受累。
除了各種證明，曾經(jīng)每年高達(dá)數(shù)億元的公共服務(wù)壟斷高收費(fèi)也是百姓多年“痛點(diǎn)”。給薄薄的人事檔案安個(gè)家一年要花２００多元；為戶(hù)籍卡“安個(gè)家”需數(shù)千元，每年另交管理費(fèi)數(shù)百元，開(kāi)個(gè)“無(wú)犯罪證明”花２００元……
目前，檔案保管費(fèi)，集體戶(hù)口托管費(fèi)等陸續(xù)停止收費(fèi)。國(guó)家發(fā)展改革委表示，各地發(fā)改委將對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)政策進(jìn)行全面梳理，對(duì)政府管理的收費(fèi)政策，實(shí)行目錄清單制并對(duì)社會(huì)公布，讓單位清清楚楚收費(fèi)，讓群眾明明白白繳費(fèi)，讓收費(fèi)在陽(yáng)光下運(yùn)行。
同時(shí)被大量叫停的還有“資格鑒定”。曾經(jīng)，美甲師要通過(guò)考試持證上崗并分為５個(gè)級(jí)別，在花店當(dāng)插花員也要通過(guò)資格認(rèn)定……近年來(lái)，國(guó)務(wù)院分６批取消了３１９項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定，插花員、美甲師等一大批“職業(yè)資格”許可和認(rèn)定被清理取消。
人社部介紹，部門(mén)設(shè)置的沒(méi)有法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格基本取消，部門(mén)和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格基本取消。
企業(yè)“痛點(diǎn)”：審批事項(xiàng)減三分之一，市場(chǎng)活力增強(qiáng)
“以前建新廠至少要跑一年的手續(xù)，沒(méi)想到這次三四個(gè)月就辦完了。”在山東高青縣，山東金洋藥業(yè)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理宋學(xué)寧指著快要建成的廠區(qū)說(shuō)。
“快得有點(diǎn)措手不及”的“獲得感”的背后，是從中央到地方大幅壓減行政審批事項(xiàng)、商事制度改革等眾多政策的實(shí)施。
國(guó)務(wù)院累計(jì)分９批取消和下放行政審批事項(xiàng)６１８項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的３６％，超額完成減少行政審批事項(xiàng)三分之一的承諾。多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少５０％左右，有的達(dá)到７０％。例如天津市級(jí)審批事項(xiàng)減少到２８２項(xiàng)，累計(jì)減少７５．１％。
淄博綠城置業(yè)有限公司前期管理部經(jīng)理張作濤說(shuō)：“原來(lái)人防審批要２０天，后來(lái)降到１０天，現(xiàn)在只要３天。”
商事制度改革，新誕生企業(yè)數(shù)量顯著增加。自２０１３年商事制度改革以來(lái)，工商登記前置審批精簡(jiǎn)８５％，“先證后照”改為“先照后證”，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”等系列政策，大大推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情。
國(guó)家工商總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體增幅連續(xù)３年超過(guò)１０％，今年上半年平均每天新登記市場(chǎng)主體更是超過(guò)４萬(wàn)戶(hù)，新登記企業(yè)１．４萬(wàn)戶(hù)，比改革前的２０１３年每天０．６９萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)１倍多。
推進(jìn)重點(diǎn)：“審批長(zhǎng)征”仍需改進(jìn)，部分“深水區(qū)”和“角落”對(duì)權(quán)力戀戀不舍
簡(jiǎn)政放權(quán)的成效有目共睹，但同時(shí)，在部分改革“深水區(qū)”和“角落”，一些部門(mén)對(duì)權(quán)力仍戀戀不舍。
國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消非行政許可審批事項(xiàng)，山東省審計(jì)廳今年７月份公布對(duì)１２７個(gè)縣推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)政策落實(shí)情況的審計(jì)結(jié)果，有１２個(gè)市２８?jìng)�(gè)縣的７６８項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)仍在行政審批目錄中保留，未及時(shí)清理。
記者在多地采訪了解到，投資審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征”雖然大大縮短，但仍需“千里長(zhǎng)征”。記者在山東一縣級(jí)行政審批大廳看到，辦事指南顯示，建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段涉及６個(gè)部門(mén)，用地審批階段涉及２個(gè)部門(mén)，規(guī)劃報(bào)建階段涉及５個(gè)部門(mén)，施工許可階段涉及６個(gè)部門(mén)，竣工驗(yàn)收階段涉及６個(gè)部門(mén)，共需提交１６０多類(lèi)文件，每類(lèi)文件中又包括多個(gè)具體文件。
成都一家高科技新材料生產(chǎn)企業(yè)表示，企業(yè)的計(jì)量工具檢測(cè)費(fèi)太高：“一個(gè)磅秤的檢測(cè)費(fèi)用就８００元，一年僅設(shè)備檢測(cè)費(fèi)用就幾十萬(wàn)上百萬(wàn)元。”
同時(shí)，有企業(yè)家反映，在一些地方，民營(yíng)企業(yè)自建廠房也需要招標(biāo)，僅招標(biāo)公示就要約一個(gè)月的時(shí)間，“用自己的錢(qián)建廠房，有自己中意的施工隊(duì)伍，為什么還一定要招標(biāo)？”一位企業(yè)家問(wèn)。
此外，備受質(zhì)疑的“紅頂中介”悄然轉(zhuǎn)入地下，收費(fèi)壟斷、利益輸送現(xiàn)象依然不少。記者采訪時(shí)，一些企業(yè)和政府人士表示，本土中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)審批部門(mén)仍存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，同時(shí)中介機(jī)構(gòu)總體發(fā)育不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分，導(dǎo)致中介費(fèi)用不能有效降低。
“在做環(huán)評(píng)時(shí)，一直占據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的一家中介公司報(bào)價(jià)９６萬(wàn)元，但外地中介公司只報(bào)價(jià)１６萬(wàn)元，當(dāng)委托方選擇外地公司時(shí)，相關(guān)主管部門(mén)人員便來(lái)施加壓力。”山東一家單位相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
專(zhuān)家認(rèn)為，轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，政府權(quán)力之手過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題仍然存在，這需要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加快政務(wù)信息共享體系建設(shè)、全面排查“角落”權(quán)力、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等措施，從而為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更好環(huán)境，不斷增加百姓“獲得感”。（記者烏夢(mèng)達(dá)、袁軍寶、翟永冠、朱基釵、雙瑞、陳諾）
