新華社記者鄒明仲、胡林果、馬劍
城市道路兩側(cè)劃定的停車位，因其便利性而廣受歡迎。近年來，為規(guī)范道路兩側(cè)的停車行為，不少城市對此類停車位如何劃定、收費標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定。但實際操作過程中，私劃停車位、隨口要價、收費不看護(hù)等情況，均不同程度存在。
這些亂象的“病根”何在？如何治理這一頑疾？新華社記者對此進(jìn)行了調(diào)查。
２元停車費收１５元，路側(cè)停車收費隨口要價
沈陽市最近開始對經(jīng)營性停車場違規(guī)問題開展專項整治，對違規(guī)停車場下達(dá)責(zé)令限期整改通知書。但記者連日來在沈陽北站、中街、太原街等車流密集區(qū)域的路側(cè)停車場走訪發(fā)現(xiàn)，收費員基本未按照沈陽市物價局規(guī)定的１９座以下汽車白天２元／臺次、夜間３元／臺次的標(biāo)準(zhǔn)收費。
在沈陽北站附近的北站一路，見記者駕車準(zhǔn)備停靠，一位身穿藍(lán)色夾克的收費人員就迎了上來，得知記者停靠３小時后，向記者收取了１５元錢，比規(guī)定多收了１３元。收費員向記者提供的發(fā)票上，蓋有“北京世紀(jì)美泰物業(yè)管理有限公司沈陽分公司”的印章。
記者在部分居民區(qū)附近的路側(cè)停車場，發(fā)現(xiàn)不按線�？�、晚上只收費不看護(hù)、包月收費等違規(guī)問題。
“是看車的讓我們這么停的，我們按月交１５０元，白天我上班，晚上１０時以后看車師傅也不在了，沒人看車為什么還要收費？”居民韓先生向記者抱怨收費不合理，并出示了一張加蓋“沈陽永強(qiáng)物業(yè)管理有限公司”公章的收據(jù)。
類似的情況在其他城市也屢見不鮮。根據(jù)廣州市物價局的相關(guān)規(guī)定，自兩年前起，廣州市就開始實行差別化停車收費標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)路側(cè)停車場每小時收費１６元。但這項收費標(biāo)準(zhǔn)，在實際操作過程中也變了樣。
廣州市民黃先生每周六晚上都和朋友們?nèi)ヌ旌又袑W(xué)踢球，他告訴記者，每次路側(cè)停車管理員都會先收３０元至５０元。有時２個小時回來取車準(zhǔn)備離開時，卻怎么也找不著管理員退錢。一些廣州車主告訴記者，路側(cè)停車本應(yīng)以１５分鐘為分段點，但基本上過了半小時都按１小時算。
停車亂象折射出監(jiān)管的缺位
針對上述情況，一些城市管理專家認(rèn)為，這些問題從表面上看，是停車管理員收費不規(guī)范，實際上卻暴露了在政策制定和監(jiān)管中存在的問題。
為引導(dǎo)大家有序利用路邊的停車空間，一些城市推行路側(cè)停車位收費政策，往往將這些車位的經(jīng)營權(quán)拍賣給了停車管理公司，但對這些公司在實際執(zhí)行過程中產(chǎn)生的具體問題卻疏于監(jiān)督和管理。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張昕說，利用價格杠桿對停車分布進(jìn)行調(diào)節(jié)，引導(dǎo)廣大車主合理利用不同位置的停車場是必要的。有的城市通過政府、企業(yè)合作的方式探索解決停車難，也是可行的方案，但停車管理公司是以營利為目的，地方政府若對其監(jiān)管不到位，企業(yè)收費不透明，就很容易出現(xiàn)亂收費以及收費不作為等現(xiàn)象。
但如何對這些停車管理公司進(jìn)行監(jiān)管，實際工作中也常常遇到難題。記者在采訪中了解到，根據(jù)《廣州市停車場管理辦法》，道路停車泊位經(jīng)營管理權(quán)屬于交通行政管理部門范疇，但交通委、公安局交警支隊、物價局、城管委、街道等均有權(quán)管理道路停車泊位，但多頭管理帶來的結(jié)果就是管理主體不明確。
對此，不少專家認(rèn)為，如果有一個部門真正負(fù)起責(zé)任，公共停車資源也許就能夠相對管起來。而現(xiàn)實的情況是，“九龍治水”分散了執(zhí)法力量，也分散了管理責(zé)任，造成了“誰都管但誰都不愿意管”的現(xiàn)狀。
還有一些專家表示，不少路邊的停車位因其資源的稀缺性，往往容易產(chǎn)生巨大的收益。這些停車位經(jīng)營權(quán)被一些停車管理公司長期把持，而這些企業(yè)如何通過的招標(biāo)？收了多少錢？錢用在哪里？廣大公眾無從知曉，也無法對他們的行為進(jìn)行有效監(jiān)督。
利用技術(shù)創(chuàng)新破解監(jiān)管難題
中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院院長馬海濤認(rèn)為，加強(qiáng)對路側(cè)停車場管理的初衷無疑是正確的，但地方政府在制定停車收費標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)廣泛聽證，將收費標(biāo)準(zhǔn)、承包公司資質(zhì)等信息及時公示，讓相關(guān)各方享有充分的知情權(quán)。
他認(rèn)為，對一些鬧市區(qū)路側(cè)停車場的收費，可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)價格杠桿的有效調(diào)節(jié)，同時也能大幅減少停車公司隨意收費現(xiàn)象的發(fā)生。
張昕說，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，對停車管理公司要實現(xiàn)真正的監(jiān)管，建立起黑名單制度，并適時向社會公布，對于不履行相關(guān)責(zé)任的停車管理公司，可隨時解除合同。
針對城市路側(cè)停車場存在的問題，沈陽市公安局表示，今后將加強(qiáng)全市經(jīng)營性停車場的管理工作，明確停車場業(yè)主應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)，一旦違反承諾按嚴(yán)重程度處罰；同時制定停車場經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量信用等級評定考核辦法，下一年審驗停車場資質(zhì)時，企業(yè)的上一年度評定級別將作為招投標(biāo)的審核要件。
此外，還可廣泛利用技術(shù)手段加大監(jiān)管工作力度。為避免收費過程中產(chǎn)生過多的人為因素，杭州、合肥、濟(jì)南等地均實行了ＰＯＳ機(jī)刷卡收費制度，讓停車收費員成為停車管理員，停車管理員只負(fù)責(zé)引導(dǎo)服務(wù)、拍照取證等工作。
據(jù)了解，深圳市也于２０１３年成立了交通運輸委直屬事業(yè)單位“道路交通管理事務(wù)中心”，負(fù)責(zé)路內(nèi)停車經(jīng)營管理。從２０１４年７月起，深圳政府推出了宜停車ＡＰＰ，幫助市民實現(xiàn)“陽光繳費”。
一些專家認(rèn)為，在監(jiān)管上下工夫的同時，還可利用大數(shù)據(jù)在解決車位的“源頭”上下工夫。如杭州市城管委數(shù)字城管信息處置中心已完成杭州市區(qū)３９６個對外開放的社會公共停車場庫中９萬余個停車泊位的實時數(shù)據(jù)接入工作，智慧停車誘導(dǎo)服務(wù)覆蓋泊位總數(shù)擴(kuò)展到１０．４萬余個。
專家認(rèn)為，路側(cè)停車亂象反映的是城市交通病，一方面要大力推進(jìn)信息化、電子化等技術(shù)手段的進(jìn)步，從城市精細(xì)化管理中，加強(qiáng)停車管理對緩堵的推動；另一方面政府對于停車管理要切實做到經(jīng)營透明、信息公開，提高停車管理的效率，最終為百姓提供方便。
