新華社“新華視點”記者
９月１６日，甘肅康樂縣楊改蘭案調(diào)查處置情況公布。康樂縣副縣長馬永忠等縣、鎮(zhèn)、村三級工作失職責(zé)任人員被問責(zé)。這是《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》公布后，又一起引發(fā)關(guān)注的問責(zé)案例。
“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自７月１７日條例公布兩個月以來，多地積極落實，對干部的問責(zé)提速、從嚴(yán)，并注重抓關(guān)鍵少數(shù)。
不同地方各有側(cè)重，“終身問責(zé)制”切實落地
問責(zé)條例公布后，不少地方和單位快速反應(yīng)，通過制定具體實施辦法、集體學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)等形式，推進(jìn)條例在基層落實。一些地方和單位結(jié)合各自實際，不同側(cè)重地細(xì)化措施。
８月１１日，甘肅省委正式印發(fā)《甘肅省實施〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉辦法（試行）》，針對甘肅當(dāng)前黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中存在的一些常見問題對問責(zé)條例進(jìn)行了細(xì)化。特別是針對甘肅面臨的脫貧攻堅任務(wù)，明確將“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等重大政策和決策部署不堅決不到位”等作為“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”的問責(zé)情形之一。
在央企中，中國郵政集團(tuán)制定印發(fā)實施辦法，結(jié)合企業(yè)實際，細(xì)化出２３條具體的問責(zé)情形，將領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)出入私人會所和高消費(fèi)娛樂場所、違規(guī)配備購買使用公務(wù)用車、公款吃喝送禮旅游等行為作為“維護(hù)黨的紀(jì)律不力”的問責(zé)情形。
動員千遍，不如問責(zé)一次。隨著問責(zé)條例公布，“終身問責(zé)制”切實落地。
河北省紀(jì)委近日對外通報６起典型問責(zé)案例中，衡水市桃城區(qū)政協(xié)副主席李乃剛（時任交通局黨組書記、局長）因為交通局運(yùn)管站、路政站８名工作人員觸犯刑法，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；定州市水利局黨組副書記、南水北調(diào)辦公室主任劉建民（時任市水利局黨組書記、局長），因水利局違規(guī)購置公務(wù)用車并與下屬單位調(diào)換車輛、白條入賬違反財經(jīng)紀(jì)律等問題，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。這兩名被問責(zé)的干部即使已被調(diào)離原崗位，或進(jìn)行了職務(wù)調(diào)整，原單位出現(xiàn)問題后仍然被問責(zé)。
突出三大特點：提速、從嚴(yán)、抓關(guān)鍵少數(shù)
兩個月來，各地領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)體現(xiàn)出提速、嚴(yán)厲、抓關(guān)鍵少數(shù)的特點。
－－提速。在一系列社會高度關(guān)注的突發(fā)事件、熱點事件中，對于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的速度明顯加快。
問責(zé)條例對外公布的當(dāng)天，因在臺風(fēng)“尼伯特”救災(zāi)過程中工作不力，福建閩清縣委副書記、代縣長黃詩楊被停止職務(wù)，后被處以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
７月１９日，河北邢臺市發(fā)生連續(xù)強(qiáng)降雨，山區(qū)大面積山洪暴發(fā)，一些村民在睡夢中遇難。一周之內(nèi)，邢臺至少５名干部被停職檢查，依據(jù)條例進(jìn)行追責(zé)。
南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行表示，在以往各地的實踐中，啟動問責(zé)程序往往周期相對較長，“事后追責(zé)”的意味比較濃。條例公布后，給公眾的感覺首先是快了很多，達(dá)到條例列舉的情形便迅速啟動，雷厲風(fēng)行。
－－從嚴(yán)。問責(zé)條例明確規(guī)定“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”，并且“越往后問責(zé)越嚴(yán)”。
江西一位基層紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，條例公布之前，確實存在著“混過去”的心態(tài)，一些問責(zé)更多是靠領(lǐng)導(dǎo)批示和上級督辦來推動落實，存在避重就輕的傾向。“現(xiàn)在中央有了明確規(guī)定，問責(zé)更加有規(guī)可依，各級紀(jì)委敢于較真碰硬，勇于鐵面問責(zé)。”江西省紀(jì)委常委、省監(jiān)察廳副廳長王仁輝說。
據(jù)統(tǒng)計，條例頒布后廣東從嚴(yán)落實，已有１４名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和４個黨組織被問責(zé)。
－－抓關(guān)鍵少數(shù)。南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行表示，過去，一些問責(zé)情形的問責(zé)主體不明確，名義上是“一把手”負(fù)責(zé)，但在追責(zé)時往往只追究分管副職的責(zé)任，問責(zé)制成了“副職專屬待遇”，“問小不問大”。問責(zé)條例對問責(zé)對象作了明確界定，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”真正負(fù)起責(zé)任來。
云南省委主要領(lǐng)導(dǎo)公開強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善監(jiān)督制度，加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，用好《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》這一利器，以問責(zé)激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神和倒逼責(zé)任落實。
中央黨校教授謝春濤表示，當(dāng)更多領(lǐng)導(dǎo)干部因落實“兩個責(zé)任”不力被問責(zé)，將會在干部中形成一個共識：“出了問題即使不是你的直接責(zé)任，但身在其位就要負(fù)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，也要被問責(zé)。”
記者梳理公開通報的問責(zé)情形發(fā)現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，兩個月以來，已經(jīng)先后有遼寧、江西、海南等省份通報了７０多起因落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的問題。被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部多因下屬發(fā)生違反中央八項規(guī)定精神、貪污腐敗等違紀(jì)違法問題被問責(zé)。
推動基層加快落實，與其他黨內(nèi)法規(guī)形成制度合力
“條例把問責(zé)工作的原則要求細(xì)化成可操作的措施，對問責(zé)情形、程序、方式作出了明確而具體的規(guī)定，實現(xiàn)了實體規(guī)定和程序執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合。”徐行說。
不過，記者在基層采訪時也發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)地方和單位在條例公布之后，只給黨員發(fā)了一本書，甚至還沒有組織過集中學(xué)習(xí)，更不用說如何落實。
對此，專家認(rèn)為，基層應(yīng)該加緊學(xué)習(xí)宣傳，并結(jié)合各自情況加以細(xì)化，以問責(zé)倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力和廉潔自律。“例如，民族地區(qū)可以將黨的民族政策貫徹落實情況作為問責(zé)情形，貧困地區(qū)則要著重問責(zé)脫貧攻堅過程中出現(xiàn)的問題，企業(yè)也要有企業(yè)的特點。”謝春濤說。
專家還建議，應(yīng)探索建立一種內(nèi)在機(jī)制，把問責(zé)的壓力層層向下傳導(dǎo)，讓各級黨組織和黨的工作部門都負(fù)起責(zé)任來，做到問責(zé)全覆蓋、無死角。同時，實施過程中要與其他黨內(nèi)法規(guī)——如巡視條例、紀(jì)律處分條例等無縫銜接，形成制度合力。（記者：朱基釵、翟永冠、賴星、梁建強(qiáng)）（完）
