新華社記者顏之宏
近段時間以來，高溫天氣頻現(xiàn)，在露天環(huán)境作業(yè)的勞動者的工作狀態(tài)受人關(guān)注。如何把體現(xiàn)人文關(guān)懷的高溫津貼落實，還有不少工作要做。
一些勞動者拿不到高溫津貼
２０１３年至２０１５年的高溫季節(jié)，福建每年都會有相當(dāng)一部分基層勞動者沒能拿到高溫津貼，這其中包括環(huán)衛(wèi)工人、建筑工地施工人員、快遞員等。
記者隨機采訪了福州市中通快遞的一名快遞員。他表示，自己每天早上７點從網(wǎng)點出發(fā)配送快遞，一直忙到晚上８點才收工。由于七八月份是網(wǎng)購?fù)�，快遞員在中午時分也不能休息，頂著烈日配送快件。對于高溫津貼，他表示從來沒有收到過。
據(jù)了解，福州市快遞行業(yè)僅順豐和京東的快遞員在高溫季節(jié)會收到每個月２００元至３００元不等的高溫津貼。
除快遞行業(yè)外，外賣送餐員的高溫津貼同樣也無法得到保障。在記者隨機采訪的幾位外賣送餐員中，美團外賣送餐員表示在夏季每月能領(lǐng)到２００元的高溫津貼。而百度外賣送餐員的高溫津貼則和送餐數(shù)量掛鉤，每份餐食包含０．３元高溫津貼。據(jù)多名百度外賣送餐員透露，雖然高溫津貼含在了外送費中，但是有時候每日送餐量只有十幾份，因此真正到手的高溫津貼數(shù)額很少。
記者在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“按件計酬”行業(yè)的勞動者往往很難領(lǐng)到高溫津貼，而且多數(shù)人并不知道該通過何種途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。
到底誰監(jiān)管？
福建省目前參照執(zhí)行的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)是２０１３年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整夏季高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》。該通知的會簽單位除福建省人力資源和社會保障廳外還有六家省直機構(gòu)，包括福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、省衛(wèi)生廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局以及省總工會。
福建省人社廳勞動監(jiān)察處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，作為勞動監(jiān)察部門，各地人社局都開設(shè)有針對高溫津貼的投訴處理熱線，“只要有群眾舉報高溫津貼問題，我們會做到每案必結(jié)。”
此外，勞動關(guān)系處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)在制定時，明確了適用范圍是企業(yè)在職職工。由于出租車司機、快遞員行業(yè)存在多種用工形式，因此，對于沒有與企業(yè)建立勞動關(guān)系的人員，則難以保障。
記者在福建省總工會獲取的一份《省總工會２０１５年“清涼一夏”職工防暑降溫工作總結(jié)》中發(fā)現(xiàn)，福建全省縣（區(qū)）級以上工會在２０１５年共開支防暑降溫慰問資金２４６６．７萬元，檢查、走訪、慰問了４９５０家企業(yè)，１３９．５１萬名職工。
福建省總工會勞動保護(hù)部負(fù)責(zé)人向記者坦言，工會作為社會團體，只能通過企業(yè)工會和行業(yè)工會對企業(yè)進(jìn)行宣傳監(jiān)督。
２０１２年６月２９日，國家安監(jiān)總局會同衛(wèi)生部、人社部、全國總工會發(fā)布《防暑降溫措施管理辦法》，用以替代１９６０年由衛(wèi)生部、勞動部、全國總工會聯(lián)合發(fā)布的《防暑降溫措施暫行辦法》。因此，福建省安監(jiān)局也被列入七家會簽單位之一。
據(jù)福建省安監(jiān)局職業(yè)安全健康處負(fù)責(zé)人介紹，安監(jiān)部門主要對企業(yè)所采取的防暑降溫措施進(jìn)行檢查，而高溫津貼的發(fā)放則不是自己的監(jiān)管范圍。
此外，記者先后聯(lián)系了會簽單位中的另外四個部門，均得到對高溫津貼沒有具體監(jiān)管職責(zé)的回復(fù)。
如何打通津貼發(fā)放最后一公里？
福州大學(xué)社會學(xué)系教授甘滿堂參與幾次基層調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，我國一些企業(yè)工會和行業(yè)工會對職工權(quán)益維護(hù)能力不足，一些企業(yè)工會組織不健全，難以發(fā)揮督促作用，行業(yè)工會應(yīng)該發(fā)揮其督促功能。
浙江大學(xué)社會學(xué)系教授馮鋼認(rèn)為，工會作為和基層勞動者緊密聯(lián)系的機構(gòu)，應(yīng)該對工人利益落實負(fù)有監(jiān)督義務(wù)。當(dāng)監(jiān)督手段失靈時，工會應(yīng)主動向勞動部門匯報，由政府出面解決。在當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府部門不應(yīng)“發(fā)文了之”，還應(yīng)積極尋求建立完善的監(jiān)督機制。
專門從事勞動法學(xué)研究的浙江大學(xué)光華法學(xué)院副教授許建宇表示，２０１２年由國家安監(jiān)總局頒布的《防暑降溫措施管理辦法》屬于行政規(guī)章，有關(guān)高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的約束效力弱于法律法規(guī)。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)模糊定義時，政府部門執(zhí)法存在難度。
人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國絕大多數(shù)地區(qū)都制定出臺了本地區(qū)的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，并對高溫津貼的發(fā)放條件、發(fā)放方式、發(fā)放時長等做出了具體規(guī)定。人社部將加大查處力度，特別是對重點行業(yè)、重點企業(yè)，在落實高溫津貼的工作時間、工資支付、高溫津貼發(fā)放以及對中暑職工工傷保險待遇落實方面的情況，執(zhí)法檢查力度將進(jìn)一步加大，以切實維護(hù)高溫天氣作業(yè)者的身體健康。
