新華社記者羅爭光、羅宇凡
民之所望，施政所向。
近年來，根據(jù)黨中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署和國務(wù)院推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，我國行政審批制度改革瞄準化解群眾“辦事慢”“辦事難”的目標，深入推進。
截至今年５月，全國取消和下放行政審批事項６１８項，取消中央指定地方項目２３０項，清理規(guī)范中介服務(wù)３０３項，廢止規(guī)范性文件１１０７３個。而這些，只是“成績單”的一部分。
從攻“減”到攻“艱”，著力啃下“硬骨頭”
今年６月底，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》。此舉可使每年２０多萬個工程項目避免重復(fù)許可，約縮短辦理時間４０天。
這是我國推進行政審批制度改革的又一重要舉措。
３年來，中央編辦按照“５＋１”任務(wù)清單，加大力度，逐條落實精簡審批事項工作任務(wù)。尤其是針對一些難啃的“硬骨頭”，著力攻堅：
——國務(wù)院部門行政審批事項削減三分之一的任務(wù)，２０１４年提前完成。截至目前，已累計分９批取消下放國務(wù)院部門行政審批事項６１８項，占原有底數(shù)的４０％，其中取消４９１項。
——徹底終結(jié)了非行政許可審批這一歷史概念。經(jīng)過兩年多的努力，共取消２５８項非行政許可審批事項，占原有總數(shù)的５７％，其他轉(zhuǎn)為行政許可、調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項或其他權(quán)力并進一步改革，消除了“非行政許可審批”這一審批類別。
——超額完成取消２００項中央指定地方實施審批事項的任務(wù)。這些事項都是通過法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設(shè)定，地方想改但無權(quán)改。２０１５年分兩批共取消了２３０項此類事項，其中很大一部分與投資、生產(chǎn)經(jīng)營、促進就業(yè)等直接相關(guān)，給企業(yè)松了綁。
此外，國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)精簡７０％；工商登記前置審批事項精簡８５％；中央和地方權(quán)責清單工作穩(wěn)步推進，全國３１個省份已全部公布省級政府部門權(quán)力清單，其中２４個省份公布了責任清單。１７個省份公布了市縣兩級的權(quán)力清單和責任清單，一些省份還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單進行了積極探索。
一系列舉措，力度空前。專家指出，從實際效果看，一邊“做減法”，一邊啃掉“硬骨頭”，有利于降低制度性交易成本，使市場在資源配置中起決定性作用，同時也能有效減少政府部門和工作人員的“尋租”空間，消除滋生腐敗的土壤。
從“破舊章”到“立新規(guī)”，著力探索“規(guī)范化”
２０１５年，國家發(fā)展改革委等部門啟用政務(wù)服務(wù)大廳，行政許可事項全部進駐，嚴格按規(guī)定流程和時限辦理，做到了“零超時”。這是２０１５年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》后，中央部委迅速貫徹落實的行動。
有破有立，改革的成果才有長效保障。當行政審批制度改革引向深入，建規(guī)范、立規(guī)矩、樹標準、強督查成為新的要求。
針對老百姓反映最直接、最迫切的問題，各地紛紛加大改革力度，著力破解審批“中梗阻”“最后一公里”等問題。有的地方探索“一顆圖章管審批”，為行政審批制度改革的體制機制創(chuàng)新探索新路；有的地方優(yōu)化審批流程和服務(wù)，大力推行“多評合一”“多圖聯(lián)審”；有的地方探索工商登記監(jiān)管信息“雙推送”，將事中事后監(jiān)管情況納入績效考核……
今年７月底，由中央編辦編制的《行政許可標準化指引（２０１６版）》發(fā)布，對行政許可事項管理規(guī)范、流程管理規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、受理場所建設(shè)與管理規(guī)范、監(jiān)督檢查評價規(guī)范作出了規(guī)定。
全國行政審批標準化工作組秘書長巫小波認為，行政審批制度的標準化將鞏固和深化行政審批制度的改革成果，提升行政審批環(huán)節(jié)的便民服務(wù)水平，實現(xiàn)行政審批的動態(tài)監(jiān)督和持續(xù)改進，有效預(yù)防和治理行政審批環(huán)節(jié)腐敗。
既要“簡政放權(quán)”又要“守好底線”，著力編好“監(jiān)管網(wǎng)”
簡政放權(quán)，要大刀闊斧，但也絕非一放了事。行政審批權(quán)限取消下放的同時，要同步提出監(jiān)管措施，也要守住“安全”底線。
國務(wù)院明確要求，取消下放審批事項時，必須同步研究提出事中事后監(jiān)管的措施和辦法，并同步跟進、落實；對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等的行政審批事項和中介服務(wù)，必須本著高度審慎的態(tài)度進行研究，確保安全監(jiān)管職責無縫隙。
２０１５年７月，《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》印發(fā)，將監(jiān)管的重點從事前審批向加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，切實解決當前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
為了確保已經(jīng)取得的改革成果不“打折”、不“倒退”，中央編辦２０１５年針對６３個部門審改工作開展專項督查，“一部門一清單”逐項核實。對地方審改工作，專門組成５個小組，分赴各地對地方職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革進行評估督查，協(xié)調(diào)解決共性和難點問題，進一步推動簡政放權(quán)任務(wù)全面落實。
