新華社記者陳煒偉
今年上半年，我國固定資產投資增速呈現(xiàn)回落態(tài)勢。如何穩(wěn)定投資？政府投資對民間投資有沒有“擠出效應”？投資“外熱內冷”現(xiàn)象如何看待？國家發(fā)展改革委副主任張勇、副秘書長兼投資司司長許昆林在２５日舉行的國新辦發(fā)布會上，對當前投資領域熱點問題進行了回應。
如何穩(wěn)定投資增速
今年上半年，全國固定資產投資同比增長９％，增速比一季度回落１．７個百分點。
“（投資）回落到個位數(shù)增長，也是十來年第一次。”許昆林介紹，分板塊看，基礎設施投資增長較快，增速達到２０．９％；房地產開發(fā)投資增速回落至６．１％；民間投資和制造業(yè)投資增速回落較快，增速分別為２．８％和３．３％。新開工項目計劃總投資增長２５．１％，到位資金只有８％，說明資金保障還需加大力度。
他說，今年以來，民間投資、制造業(yè)投資增速持續(xù)下降，市場內生投資增長動力疲弱，投資下行壓力不容忽視。也有個別省份降幅擴大，地區(qū)分化在加大。下一步，要充分調動民間投資積極性，全面激發(fā)制造業(yè)投資活力；支持傳統(tǒng)企業(yè)技術改造，積極化解過剩產能，降低各種企業(yè)成本；加快培育新動能，發(fā)展新經濟，因城施策促進房地產發(fā)展；加強對重點地區(qū)工作的督導。
政府投資對民間投資有沒有“擠出效應”
上半年，民間投資占全國固定資產投資的比重為６１．５％，比去年同期降低３．６個百分點。針對政府投資對民間投資是否有“擠出效應”的問題，張勇說，政府投資主要是基礎設施和重大民生項目，并沒有產生對民間投資的“擠出效應”。
張勇說，當前一些傳統(tǒng)行業(yè)存在創(chuàng)新力不足、結構調整難度較大的情況，民間投資勢必對市場有一個選擇，使得投資腳步放慢。此外，還有融資難、融資貴等問題都導致民間投資較弱。
他介紹，國家預算內各級政府的投資加起來只占投資規(guī)模的５％。政府投資主要是基礎設施和重大民生項目，這些項目收益相對較低、期限較長，民間投資進入比較困難。政府投資和民間投資在不同領域各自發(fā)揮作用，應該是互補的。
張勇說，當前，投資下行壓力大，民間投資回落較快，這時候政府投資要加大力度，包括使用專項建設基金，干一些應該干、必須干、早晚都要干的事情，起到促投資、穩(wěn)增長的作用。政府投資一定要補短板，不能和民間投資爭同一個市場。
投資審批如何改革
“政府不再審批，這是我們努力的方向。”張勇介紹，國家發(fā)改委２０１３年、２０１４年兩次修訂企業(yè)投資核準目錄，現(xiàn)在正在進行第三次修訂。通過這次修訂，國家發(fā)改委一年核準的事項或將不足１０項。這些項目主要是跨境、跨省區(qū)市的項目，還包括一些重大基礎設施項目。
張勇介紹，要更多地把決策權交給市場，下放給地方。國家在創(chuàng)造條件，逐步地使企業(yè)按照誠信承諾、政府政策指引、事中事后監(jiān)管，自主選擇項目、建設項目。
房地產開發(fā)投資能否穩(wěn)定增長
許昆林介紹，雖然當前房地產市場銷售和投資增長都有所放緩，但房地產市場出現(xiàn)了一些積極變化。一是房屋新開工面積、竣工面積增速比較高；二是房地產開發(fā)企業(yè)到位資金保持高速增長；三是今年以來房地產開發(fā)企業(yè)土地購置面積降幅連續(xù)縮窄。
“預計下半年商品房銷售量會保持較高增速水平，房價基本穩(wěn)定，房地產開發(fā)投資仍將保持穩(wěn)定增長。”許昆林說。
投資“外熱內冷”如何看
上半年，我國非金融類對外直接投資同比增長５８．７％。投資“外熱內冷”的現(xiàn)象引發(fā)關注。
許昆林說，多方面因素促進了對外直接投資的快速增長。一是內生動力激發(fā)企業(yè)積極開拓兩個市場。同時，外部環(huán)境也促使企業(yè)對外直接投資，現(xiàn)在有些國家在實施本土化生產，有些發(fā)達國家實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，招商力度不斷加大。他們有成熟的市場制度環(huán)境，包括完備的基礎設施，對我們的企業(yè)家也有吸引力。二是政策也在鼓勵引導企業(yè)“走出去”。
他說，一方面，要加強對企業(yè)的引導，讓他們不要盲目地“走出去”，提醒企業(yè)注意風險。另一方面，要創(chuàng)造更加開放、透明、公平、友好的國內投資環(huán)境。
