新華社“新華視點”記者
中國奢侈品協(xié)會、中國風水學會、中國國際書法家協(xié)會、中國房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會……這些乍看上去“高大上”的行業(yè)協(xié)會，日前卻紛紛出現(xiàn)在民政部公布的“山寨社團”名單中。
不久前，民政部公布了100個“離岸社團”“山寨社團”名單。這是不到2個月的時間內(nèi)，民政部公布的第五批名單。目前，被公布的“山寨社團”總數(shù)超過400個。
“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，斂財牟利是這些社團的主要目的。雖然遭到點名通報，但一些社團的運營依然故我，仍在繼續(xù)收納會員、組織活動。
八成以上有“國字頭”，有些曾被通報社團依然組織活動
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在被通報的４００多家社團中，八成以上名稱里都有“中國”字樣，其他還有“中華”“全國”等字樣。其中，“中國攝影家協(xié)會”“中國高等教育學會”“中國投資協(xié)會”等還與正規(guī)社團重名。
根據(jù)我國社會組織登記注冊的相關(guān)規(guī)定，在內(nèi)地成立社會組織，需依法在民政部門辦理相關(guān)登記手續(xù)。全國性的社會團體的名稱冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過民政部批準；地方性的社會團體的名稱不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。
據(jù)悉，“離岸社團”“山寨社團”主要是一些內(nèi)地居民，利用境內(nèi)外對社會組織登記管理制度的差異，在登記條件寬松的國家和地區(qū)進行注冊的社會組織。
國家行政學院社會和文化教研部副主任馬慶鈺告訴記者，“山寨社團”往往都是“拉大旗扯虎皮”，虛擬冠冕堂皇的頭銜讓公眾對其難辨真假。
“與正規(guī)協(xié)會的公益性質(zhì)不同的是，多數(shù)‘山寨社團'的主要目的是牟利，打著五花八門的旗號吸納會員、違規(guī)收費。”廣西作協(xié)會員、河池市文聯(lián)副秘書長石肖永說，從通報情況看，文藝、食品、醫(yī)療領(lǐng)域是“離岸”、“山寨社團”的重災區(qū)。
同時，“山寨社團”還逐漸出現(xiàn)在新興行業(yè)。此次曝光的社團名單中，中國互聯(lián)網(wǎng)金融研究會、中國互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會等４家互聯(lián)網(wǎng)金融社團赫然在列。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在已通報的名單中，仍有多家社團在繼續(xù)開展活動。５日，記者去電被通報的中國藝術(shù)家協(xié)會咨詢?nèi)霑乱藭r，一李姓工作人員告訴記者，提交代表作和申請書后，一個星期即可批準入會。“我們協(xié)會是２００５年在香港注冊的，在業(yè)內(nèi)名氣很大，會員近萬名。雖然被通報，但目前我們的工作還在正常進行。”該工作人員說。
揭秘三大斂財術(shù)
據(jù)統(tǒng)計，近年來，民政部民間組織管理局已接到涉及“山寨社團”的投訴案例200多個。
民政部黨組成員、民間組織管理局局長詹成付告訴記者，“離岸社團”“山寨社團”的主要目的就是通過發(fā)展會員、成立分會收取會費，發(fā)牌照、搞評選頒獎活動收錢、搞行業(yè)培訓收費等手段在境內(nèi)斂財，有些甚至向企業(yè)敲詐勒索，給社會造成惡劣影響。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“離岸社團”“山寨社團”斂財手段多樣：
——明碼標價買賣頭銜和獎項。
一位曾加入過“山寨社團”的攝影愛好者告訴記者，成為一個“山寨社團”會員的過程非常簡單：填個申請表，交上幾十元、上百元所謂工本費就可以了。
廣西南寧書法愛好者老蘇，近幾年通過繳納會費的形式成為“中國書畫名家研究會”等１０多家協(xié)會的會員或副會長。他告訴記者，各協(xié)會入會費門檻不一，少則三四百元，多則１０００元，“不少都是終身會員制，申請時一次性繳納所有費用。”記者查詢發(fā)現(xiàn)，“中國書畫名家研究會”正是被民政部通報的“山寨社團”之一。
“中國企業(yè)發(fā)展促進會”也是被通報的“山寨社團”。該社團的一位工作人員介紹，要想成為協(xié)會的理事單位需要交５萬元，企業(yè)主要負責人可擔任促進會理事，每屆任期５年，頒發(fā)牌匾和證書。如果要成為副理事長單位、理事長單位和副會長單位，費用更高。
中國社會科學院政治學研究所副研究員劉山鷹認為，一些個人與單位之所以愿意掏錢參加這些社團的活動，主要是受到頒發(fā)獎項的吸引。例如獲得“杰出青年獎”“杰出華人獎”“最具影響力獎”等，可以提升知名度和商業(yè)價值。
——通過培訓交流搞活動大肆收費。
搞培訓和交流活動也是這些社團的另一主要斂財手段。
曾被通報、現(xiàn)在仍繼續(xù)開展活動的中國藝術(shù)家協(xié)會一名工作人員稱，如以該協(xié)會名義開展商業(yè)活動，需要交納幾萬元的費用。
據(jù)老蘇介紹，其加入的幾個協(xié)會也定期或不定期地舉辦書法交流、旅游觀光等活動。參加活動除了場地費之外，其他費用均需自理。“每次活動個人開支２０００—３０００元，有的是一次性繳納給活動的組委會，由組委會統(tǒng)一安排食宿，有的則是繳納一部分定金，事后再結(jié)算。”老蘇說。
“中國風水家協(xié)會”也在通報名單之列。記者致電協(xié)會的高姓負責人，他表示，協(xié)會有一批水平不錯的“大師”，要是請他們看風水，“服務”收費是２萬元以上。
——巧立名目變相敲詐勒索企業(yè)。
安徽一位民營企業(yè)負責人告訴記者，這些年經(jīng)常收到一些社團發(fā)來的評比、邀請函，個別協(xié)會甚至威脅稱如果不參加評比，就會在業(yè)內(nèi)被看低、市場被擠壓。
此次曝光名單中有一家“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會”。廣東省質(zhì)監(jiān)局官網(wǎng)信息顯示，該局此前曾查處了一家與“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會”簽訂業(yè)務代理協(xié)議的公司，該公司有關(guān)負責人表示，公司是協(xié)會２１３１５系統(tǒng)中心在廣東地區(qū)的代理單位。結(jié)果，該公司卻冒充質(zhì)監(jiān)局的身份致電企業(yè)，要求繳納“質(zhì)量信譽企業(yè)”建檔費等，５０多家企業(yè)遭騙取千元不等的“費用”。
加大權(quán)威信息披露力度，合力監(jiān)管提高違法成本
民政部多次下發(fā)通知，不允許社會組織打著政府機關(guān)的旗號開展活動。“凡是遇到用政府光環(huán)包裝自己、打著政府名義開展活動的，絕大多數(shù)都有問題。”詹成付說。
記者了解到，目前，公眾可以通過中國社會組織網(wǎng)，對在民政部合法登記的全國性行業(yè)協(xié)會、學會進行查詢核實。或者撥打與該協(xié)會、學會相關(guān)領(lǐng)域的職能部門或民政部門對外公布的電話，請求幫助查詢或咨詢。此外，還可以通過網(wǎng)絡搜索該協(xié)會、學會相關(guān)信息，關(guān)注其真實與合法性。
“民政部通過公布名單的方式，讓更多的人知道‘山寨社團’，邁出了規(guī)范治理的重要一步。”馬慶鈺說，下一步應著力打造規(guī)范效果更明顯的信用信息平臺。
此外，劉山鷹等專家指出，“離岸社團”“山寨社團”層出不窮的重要原因，是因為有很大的需求和逐利空間。要從根本上減少各類評獎活動，規(guī)范培訓、會展市場的收費，維護企業(yè)合法權(quán)利。
中央黨校黨建部教授蔡志強說，應對社團組織劃定底線、紅線，進行多方監(jiān)管。對“山寨社團”要嚴管嚴罰，提高其違規(guī)違法成本。（記者王思北、吳晶、陳尚營、董建國、徐海濤）
