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稅制變遷，見證國家進(jìn)步。
２０１６年５月１日，已試點(diǎn)４年的營改增全面推開，昔日地方第一大稅——營業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，將這場１９９４年分稅制改革以來中國最深刻的財(cái)稅改革推向高潮。
上世紀(jì)中葉，法國等歐洲國家率先引入增值稅，由此邁向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)代。如今，處在發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的中國，通過全面推開營改增試點(diǎn)，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)寫下濃墨重彩的一筆，助推“十三五”中國經(jīng)濟(jì)邁向更高層級(jí)。
出實(shí)招減負(fù)擔(dān) 增強(qiáng)企業(yè)活力
２０１６年春天，營改增是這個(gè)多彩季節(jié)一道亮麗的風(fēng)景。
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍面臨很多不確定因素，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大。“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”——今年政府工作報(bào)告在部署營改增這招“大棋”時(shí)作出了鄭重承諾。
３月２３日，全面推開營改增試點(diǎn)的政策細(xì)則落地，４萬多字、近百頁的詳細(xì)方案給河北宏屹房地產(chǎn)開發(fā)有限公司望都分公司財(cái)務(wù)總監(jiān)孫滿囤吃了顆“定心丸”。
“沒想到不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣項(xiàng)，房地產(chǎn)企業(yè)還可以抵扣土地出讓金。”孫滿囤算了筆賬：改征增值稅后，按１０００萬元銷售收入計(jì)算，一年可少交稅４．６萬元。
房地產(chǎn)業(yè)受益改革，有助于加速去庫存降低風(fēng)險(xiǎn)；數(shù)量龐大的小微企業(yè)受益，營改增成為穩(wěn)就業(yè)的擴(kuò)容器。增值稅取代營業(yè)稅后，營業(yè)收入低于５００萬元的小微企業(yè)執(zhí)行３％的簡易征收率，低于營業(yè)稅時(shí)５％的稅率，稅負(fù)下降四成。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從２０１２年啟動(dòng)試點(diǎn)４年來，營改增已累計(jì)減稅６４００多億元，惠及５９２萬戶試點(diǎn)納稅人。改革全面推開后，今年減稅將超過５０００億元，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅。
“減稅對(duì)企業(yè)而言就是放水養(yǎng)魚，讓大多數(shù)企業(yè)受惠，輕裝上陣抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)逆勢增長。”國家行政學(xué)院教授許正中說。
助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 邁出結(jié)構(gòu)性改革重要一步
中國經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，培育新動(dòng)能。
１９５４年，法國在全球率先頒布實(shí)行增值稅制度，因有效解決了傳統(tǒng)銷售稅的重復(fù)征稅問題，推動(dòng)了工業(yè)化進(jìn)程和服務(wù)業(yè)發(fā)展，增值稅被許多國家和地區(qū)紛紛采用，目前全世界已有約１６０個(gè)國家和地區(qū)開征增值稅。
營改增在我國全面推開試點(diǎn)后，增值稅作為第一大稅種，所占稅收比例將達(dá)到４２％左右，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。短期看為更多企業(yè)減輕稅負(fù)，長遠(yuǎn)看則利國利民。
營改增的政策取向，更強(qiáng)調(diào)推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。試點(diǎn)４年，其對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大撬動(dòng)作用已經(jīng)顯現(xiàn)。
據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，營改增試點(diǎn)以來，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重由２０１２年的４５．５％逐年提高到２０１５年的５０．５％，首次占據(jù)中國經(jīng)濟(jì)“半壁江山”。２０１５年底營改增試點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到５１０萬戶，是２０１３年試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量的１．３５倍，改革成效好于預(yù)期。
以政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”、市場活力的“乘法”。
“改革后，我們兩家酒店僅水、電、汽油等能耗費(fèi)用全額抵扣，一年就可節(jié)�。保担岸嗳f元，對(duì)企業(yè)而言確實(shí)‘減負(fù)’不少。”海南省三亞市海棠灣喜來登酒店和豪華精選兩家復(fù)合型酒店助理財(cái)務(wù)總監(jiān)李英說，三亞國稅局專門開設(shè)微信群，及時(shí)回復(fù)疑問，幫企業(yè)快速適應(yīng)新稅制。
金融業(yè)的減負(fù)將更有動(dòng)力服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。河北省保定銀行副行長郭俊段測算，今年他們打算購進(jìn)８０００萬元設(shè)備提升辦公信息化水平，改征增值稅將這部分納入抵扣后，稅負(fù)將明顯下降，銀行凈利潤可從去年底的４．６５億元增至４．７８億元。
專家指出，對(duì)企業(yè)來說，營改增的減稅并非躺在原地不動(dòng)就可以“坐享其成”。相比營業(yè)稅，增值稅對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理提出了更高要求，企業(yè)必須要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行科學(xué)管理規(guī)范經(jīng)營，才能最大程度地享受改革紅利。
“營改增全面推開邁出我國結(jié)構(gòu)性改革的重要一步。”財(cái)政部部長樓繼偉說，全面實(shí)施營改增是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要舉措，具有一舉多得、牽一發(fā)而動(dòng)全身的顯著作用，既可以為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供有力支撐，還能為未來發(fā)展增添持續(xù)動(dòng)能。
為保障這項(xiàng)改革順利實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，稅務(wù)總局已合計(jì)出臺(tái)１１２項(xiàng)改革準(zhǔn)備工作，與地稅一同完成了１０００多萬戶納稅人的征管檔案移交，加強(qiáng)督察，加大培訓(xùn)，讓企業(yè)盡快適應(yīng)新稅制。
提升國家治理能力 財(cái)稅改革迎來“重頭戲”
稅制的進(jìn)步，是一國治理能力提升的體現(xiàn)。
“好的稅收制度對(duì)中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展有巨大的推進(jìn)作用。”國家稅務(wù)總局局長王軍說，到２０２０年我國要基本建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收制度。增值稅取代營業(yè)稅，在稅制結(jié)構(gòu)上更顯公平、公正，對(duì)于提升國家現(xiàn)代治理能力具有重要意義。
作為全面深化改革的“先行軍”，進(jìn)入深水區(qū)的財(cái)稅體制改革每前進(jìn)一步都極為不易。營改增“收官”，無疑是深化財(cái)稅體制改革的“重頭戲”。
營改增的全面推開，正在重塑中國增值稅制。
“新增不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，意味著２００９年啟動(dòng)的消費(fèi)型增值稅制改革正走向收官階段。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說，增值稅全面取代營業(yè)稅后，接下來的任務(wù)就要進(jìn)一步規(guī)范增值稅制，更好發(fā)揮增值稅的中性作用，為企業(yè)營造更公平的市場環(huán)境。
營改增的全面推開，成為重塑中國財(cái)稅制度的新起點(diǎn)。
“中央和地方財(cái)政關(guān)系的規(guī)范是全面深化財(cái)稅體制改革的一大難題。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希說，營改增全面推開提出了地方稅體系的重構(gòu)問題，正積極推動(dòng)規(guī)范化政府間財(cái)政關(guān)系的形成。
營改增的全面推開，將為其他國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)。
５月１日后，中國將成為世界上最先把金融業(yè)納入增值稅應(yīng)稅范圍的國家。“這一探索有助于提高中國在全球經(jīng)濟(jì)秩序中的制度性話語權(quán)。”畢馬威（中國）副主席何坤明說。（執(zhí)筆記者韓潔，參與記者申鋮、何雨欣、郁瓊源、鄭瑋娜、秦宏）（完）
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