第四十四章 加大環(huán)境綜合治理力度
創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，強化排污者主體責(zé)任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
第一節(jié) 深入實施污染防治行動計劃
制定城市空氣質(zhì)量達標(biāo)計劃，嚴(yán)格落實約束性指標(biāo)，地級及以上城市重污染天數(shù)減少25%，加大重點地區(qū)細(xì)顆粒物污染治理力度。構(gòu)建機動車船和燃料油環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管體系。提高城市燃?xì)饣省娀缆�、施工等揚塵監(jiān)管，禁止秸稈露天焚燒。加強重點流域、海域綜合治理，嚴(yán)格保護良好水體和飲用水水源，加強水質(zhì)較差湖泊綜合治理與改善。推進水功能區(qū)分區(qū)管理，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到80%以上。開展地下水污染調(diào)查和綜合防治。實施土壤污染分類分級防治，優(yōu)先保護農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全，切實加強建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管。
第二節(jié) 大力推進污染物達標(biāo)排放和總量減排
實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃。完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，加強工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，公布未達標(biāo)企業(yè)名單，實施限期整改。城市建成區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重企業(yè)實施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。開展全國第二次污染源普查。改革主要污染物總量控制制度，擴大污染物總量控制范圍。在重點區(qū)域、重點行業(yè)推進揮發(fā)性有機物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。對中小型燃煤設(shè)施、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域等實施清潔能源替代工程。沿海和匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流沿線所有地級及以上城市實施總氮排放總量控制。實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。
第三節(jié) 嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險
實施環(huán)境風(fēng)險全過程管理。加強危險廢物污染防治，開展危險廢物專項整治。加大重點區(qū)域、有色等重點行業(yè)重金屬污染防治力度。加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險評估能力建設(shè)。推進核設(shè)施安全改進和放射性污染防治，強化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)。
第四節(jié) 加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善收運系統(tǒng)，提高垃圾焚燒處理率，做好垃圾滲濾液處理處置；加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造，推進污泥無害化處理和資源化利用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達標(biāo)運行，城市、縣城污水集中處理率分別達到95%和85%。建立全國統(tǒng)一、全面覆蓋的實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，推進環(huán)境保護大數(shù)據(jù)建設(shè)。
第五節(jié) 改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度
切實落實地方政府環(huán)境責(zé)任，開展環(huán)保督察巡視，建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和評價考核機制。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。推進多污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行排污許可“一證式”管理。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，暢通公眾參與渠道，完善環(huán)境公益訴訟制度。實行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護責(zé)任離任審計。
