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“贊成２６３６票，反對(duì)１３１票，棄權(quán)８３票。”
３月１６日，北京人民大會(huì)堂。當(dāng)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江宣布“通過(guò)”的聲音傳來(lái)，中國(guó)首部慈善法誕生了！
中華民族自古就有樂(lè)善好施、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)。伴隨這部法律的誕生，中國(guó)人民存善念、行善舉的樸素意識(shí)統(tǒng)一上升為國(guó)家意志，現(xiàn)代中國(guó)在社會(huì)主義法治不斷完善的進(jìn)程中又將社會(huì)文明向前推進(jìn)了一步。
慈善立法：讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到更好弘揚(yáng)
２００８年５月１２日，突如其來(lái)的汶川大地震給災(zāi)區(qū)帶來(lái)了巨大的損失，傷亡慘重，中國(guó)各地、各界乃至國(guó)際社會(huì)紛紛向?yàn)?zāi)區(qū)捐款、捐物，一時(shí)間掀起捐贈(zèng)浪潮。
統(tǒng)計(jì)顯示，在汶川地震發(fā)生后，國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物達(dá)到７６０多億元，將我國(guó)的慈善事業(yè)推向高潮。
這次災(zāi)難，見(jiàn)證了心手相連、大愛(ài)無(wú)疆的慈善義舉，在我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展道路上樹(shù)起不可磨滅的里程碑。
近十年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)入較快的發(fā)展期，捐贈(zèng)總額從２００６年不足１００億元發(fā)展到目前１０００億元左右。截至２０１４年底，各級(jí)民政部門(mén)登記的社會(huì)組織總數(shù)超過(guò)６０萬(wàn)個(gè)，涉及扶貧濟(jì)困、救災(zāi)救援、助醫(yī)助學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大家做慈善的愿望和能力提升了，慈善意識(shí)也增強(qiáng)了，但是阻礙其發(fā)展的因素依然存在。”全國(guó)政協(xié)委員黃紅云說(shuō)。
“天使媽媽”被質(zhì)疑、楊六斤５００萬(wàn)善款事件、施樂(lè)會(huì)“置頂費(fèi)”事件、郭美美事件……這些熱點(diǎn)事件一度影響了慈善事業(yè)的公信力，也反映出慈善領(lǐng)域無(wú)法可依的缺憾。
“有的慈善組織管理混亂，有的組織或者個(gè)人以慈善為名騙財(cái)騙物，有的企業(yè)為了名利搞虛假捐贈(zèng)，我國(guó)慈善事業(yè)確實(shí)到了需要一部法律來(lái)規(guī)范的時(shí)候。”全國(guó)人大代表龍波舟說(shuō)。
問(wèn)題引導(dǎo)立法。自２００８年以來(lái)，共有８００多人次全國(guó)人大代表提出制定慈善法的議案２７件、建議２９件，反映了社會(huì)各方面的熱切期盼。
立法順應(yīng)民意。２０１５年１０月，慈善法草案首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。通過(guò)立法規(guī)范慈善行為、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，已然成為社會(huì)各界的共識(shí)。
２０１６年３月１６日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議經(jīng)表決高票通過(guò)了慈善法草案。
“我們需要有這么一部法律，構(gòu)建一個(gè)更加規(guī)范的環(huán)境，讓捐贈(zèng)者能夠得到更好的保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處，能夠讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到更好弘揚(yáng)。”大會(huì)新聞發(fā)言人傅瑩說(shuō)。
開(kāi)門(mén)立法：用民智共識(shí)奠定法律基石
制定慈善法，２００８年列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，２０１３年列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。
２０１５年１０月３０日，全國(guó)人大內(nèi)司委將慈善法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議。同年１２月，慈善法草案二審稿提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。
親身感受這一立法過(guò)程的全國(guó)人大代表、廣州市人大常委會(huì)原主任張桂芳說(shuō)，全國(guó)人大內(nèi)司委先后３次到廣州調(diào)研慈善立法工作，總結(jié)和分析廣州市募捐條例的立法效果，并先后６次邀請(qǐng)廣州市人大的同志參加慈善法草案的起草、論證、修改等工作，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法。
在充分調(diào)研、廣聽(tīng)民意的基礎(chǔ)上，慈善法草案每次提交審議，都有針對(duì)性的修改和調(diào)整：
——草案一審稿對(duì)慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐的方式及其地域作了一定的限制性規(guī)定。草案二審稿根據(jù)審議中提出的意見(jiàn)，對(duì)通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息開(kāi)展募捐不作地域限制。
——針對(duì)企業(yè)大額捐贈(zèng)享受稅收優(yōu)惠不夠的反映，草案二審時(shí)增加了“超出法律規(guī)定當(dāng)年稅前扣除部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”的相關(guān)規(guī)定。
——十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議過(guò)程中，根據(jù)代表們的審議意見(jiàn)，修改后的草案增加一款：捐贈(zèng)人公開(kāi)承諾捐贈(zèng)或者簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，經(jīng)向公開(kāi)承諾捐贈(zèng)地或者書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議簽訂地的民政部門(mén)報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。
……
“制定一部法律的過(guò)程，也是了解社會(huì)事務(wù)、把握社會(huì)關(guān)系本身規(guī)律的過(guò)程，所以立法‘十年磨一劍’甚至‘二十年磨一劍’都很正常。”剛剛卸任全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任的闞珂坦言，在制定慈善法過(guò)程中，許多問(wèn)題逐步逐步清晰起來(lái)。
一部慈善法，從提出立法建議到草案初步成型，從基層調(diào)研到反復(fù)修改，從兩次上全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議到全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，這一嚴(yán)謹(jǐn)縝密的立法過(guò)程充分體現(xiàn)了全國(guó)人大代表在立法中的主體作用，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)立法的深度參與，突出彰顯了當(dāng)代中國(guó)“開(kāi)門(mén)立法”的法治理念。
十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議慈善法草案，共有代表１２３１人次發(fā)言，提出近４０００條修改意見(jiàn)，對(duì)草案作了１１０處修改，其中實(shí)質(zhì)性的修改３８處。
“全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，來(lái)自人民，最了解人民群眾的心聲和意愿，直接參加制定慈善法的工作，有利于廣泛集中民智、凝聚共識(shí)，使慈善法充分體現(xiàn)全國(guó)人民的共同意志，為慈善法的正確貫徹實(shí)施奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，營(yíng)造更加良好的氛圍。”闞珂說(shuō)。
依法治善：創(chuàng)新慈善事業(yè)體制機(jī)制
慈善組織如何被監(jiān)管？“諾而不捐”能否反悔？個(gè)人能否發(fā)起募捐？……針對(duì)社會(huì)各界普遍關(guān)注的慈善事業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，慈善法一一作出規(guī)定：
——具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告須經(jīng)審計(jì)。
——年度管理費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年總支出的百分之十。
——捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟。
——慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。
——禁止任何組織或者個(gè)人假借慈善名義或者假冒慈善組織開(kāi)展募捐活動(dòng)，騙取財(cái)產(chǎn)。
——任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)。
……
民之所盼，法之所向。對(duì)于成千上萬(wàn)的慈善組織、志愿者和捐贈(zèng)人來(lái)說(shuō)，慈善法的出臺(tái)無(wú)疑是一個(gè)振奮人心的消息。
全國(guó)政協(xié)委員、西藏達(dá)氏集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)達(dá)娃頓珠說(shuō)：“有了稅收激勵(lì)政策，讓我們有更大能力做公益慈善，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資金參與西藏生態(tài)文明建設(shè)。”
“慈善法的出臺(tái)將開(kāi)啟我國(guó)‘依法治善’的新時(shí)代，它讓今后人們行善有章可循，治善有法可依，必將推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)的規(guī)范運(yùn)行和健康可持續(xù)發(fā)展。”全國(guó)人大代表、江西省政協(xié)人口環(huán)境資源委員會(huì)副主任徐毅說(shuō)。
慈善法不僅是一部關(guān)于慈善的法，也是一部倡導(dǎo)社會(huì)文明進(jìn)步的法，是共享發(fā)展成果的重要法治保障。除了使慈善捐助“有法可依”外，慈善法更將引導(dǎo)人們積極參與扶貧濟(jì)困，為促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)說(shuō)：“制定慈善法，在全社會(huì)提倡、支持和鼓勵(lì)助人為樂(lè)、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、無(wú)私奉獻(xiàn)的志愿精神，有助于社會(huì)成員在仁行善舉中不斷累積道德力量，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供持久精神動(dòng)力。”（記者吳晶、陳菲、劉奕湛、胡浩、張京品、郭強(qiáng)、陳國(guó)洲）
