新華社記者
什么時候上幼兒園能不排隊(duì)求人？什么時候上幼兒園能不交贊助費(fèi)？什么樣的學(xué)前教育真正有益？……在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中期評估學(xué)前教育專題評估報(bào)告宣告一系列利好消息后，徹底解決入園難、入園貴的呼聲依然強(qiáng)烈，催動著改革措施的進(jìn)一步落實(shí)。
質(zhì)優(yōu)價廉：鼓勵和支持普惠性幼兒園發(fā)展
“如果進(jìn)公辦園，要四處托人還要交贊助費(fèi)，要是進(jìn)家門口的民辦園，每月的費(fèi)用很貴，也是不小負(fù)擔(dān)。”北京的曲女士糾結(jié)了很久。
盡管在２０１１至２０１３年，北京通過新改擴(kuò)建幼兒園１０００余所，但是從家長普遍反饋的情況看，優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園的學(xué)位依然十分緊俏，供不應(yīng)求，而知名民辦幼兒園的收費(fèi)又讓很多工薪階層望而卻步。
而在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，充滿色彩和趣味的幼兒園依然是山鄉(xiāng)兒童的“奢侈品”。在四川省洪雅縣，個別幼兒園３０平方米左右的教室要容納６０多名幼兒；在甘肅寧縣，孩子們在教學(xué)樓邊的舊教室里上“學(xué)前班”，只能靠缺乏幼教經(jīng)驗(yàn)的小學(xué)教師進(jìn)行教育。
根據(jù)學(xué)前教育專題評估報(bào)告，自２００９年至２０１４年，全國幼兒園總量增幅達(dá)到５１．８８％，學(xué)前教育資源的快速擴(kuò)大，為增加適齡兒童入園機(jī)會、緩解“入園難”提供了基本條件保障。
但是，報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，學(xué)前教育普及水平存在明顯的城鄉(xiāng)差異；質(zhì)優(yōu)價廉的公辦幼兒園數(shù)量明顯不足；西部農(nóng)村地區(qū)非普惠性民辦園的比例高達(dá)６７％……
評估課題組負(fù)責(zé)人、北京師范大學(xué)教授劉焱說，幼兒園運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的渠道單一、教師編制體制的設(shè)置欠缺都阻礙著學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入，直接影響著學(xué)前教育的規(guī)模和質(zhì)量。
教育部基礎(chǔ)教育二司司長鄭富芝指出，今后要更加鼓勵和支持普惠性幼兒園發(fā)展，農(nóng)村要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，以公辦園為主體，構(gòu)建廣覆蓋、保基本的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；城市要在進(jìn)一步發(fā)展公辦園的同時，充分考慮民辦園比例較高的現(xiàn)實(shí)，有計(jì)劃地認(rèn)定一批普惠性民辦園，加大政府支持力度，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
科學(xué)保教：堅(jiān)決向幼教“小學(xué)化”說不
“有了我們的前車之鑒，我們周圍的朋友都給孩子報(bào)了各種學(xué)前教育培訓(xùn)班。”四川省一位家長告訴記者，兒子在面試一所知名公辦小學(xué)時被考題難哭了。老師以“孩子連兩位數(shù)的加減法都不會”為由拒收，讓倡導(dǎo)“快樂童年”教育的夫妻倆后悔不已。
幼兒教育“小學(xué)化”在一些地方相當(dāng)嚴(yán)重。中央教育科學(xué)研究所副所長曾天山說，雖然義務(wù)教育法明確規(guī)定幼兒園升入小學(xué)實(shí)行“免試、就近入學(xué)”原則，但部分名校因名額有限，在招生中往往附加考試、面試等條件，并按考試成績分班，直接形成了幼教“小學(xué)化”的導(dǎo)向。
學(xué)前教育專題評估報(bào)告指出，科學(xué)保教觀念真正在幼兒園教育實(shí)踐中獲得普遍落實(shí)還有待時日。
很多家長明知這樣對孩子不好，卻也只能隨大流。沈陽市民張媛說：“雖然目前孩子學(xué)的知識有些超前，但別的孩子都在學(xué)，為了不讓孩子輸在起跑線上，希望孩子能在幼兒園多學(xué)些東西。”
中國學(xué)前教育研究會理事長、南京師范大學(xué)教授虞永平指出，在落實(shí)教育規(guī)劃綱要的５年間，教育部發(fā)布了《３－６歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，嚴(yán)格規(guī)范了幼兒園的一日生活作息時間和工作流程。
鄭富芝表示，今后要建立科學(xué)的幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)測評估體系，對各類幼兒園進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測評估，同時要嚴(yán)格規(guī)范小學(xué)招生和起始年級教學(xué)，嚴(yán)禁小學(xué)以各種名義進(jìn)行選拔性入學(xué)考試，一年級嚴(yán)格實(shí)行“零起點(diǎn)”教學(xué)，解除家長“怕跟不上”的擔(dān)心。
加強(qiáng)監(jiān)管：絕不放松對無證辦園的治理
廣州天河區(qū)某小區(qū)內(nèi)集中了大量早教機(jī)構(gòu)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中一些悄悄承擔(dān)著幼兒托管的職能，供幼兒午睡的狹小房間沒有窗戶，簡易床鋪層層堆放墻邊，孩子們的午飯全部是外賣訂餐，衛(wèi)生和營養(yǎng)情況無從知曉。
“孩子不足三歲，正規(guī)幼兒園不接收，家里沒人幫忙帶孩子，我自己還要上班。”一位媽媽無奈地說。
新華社記者在各地走訪時發(fā)現(xiàn)，在一些城鄉(xiāng)接合部或城中村，大量外來務(wù)工人員子女因沒有本地戶籍無法入讀公辦幼兒園，而正規(guī)私立幼兒園收費(fèi)對他們而言又太貴，他們只好把孩子送到一些租用農(nóng)民房的“黑園”。
劉焱指出，我國多數(shù)地方教育行政部門未設(shè)學(xué)前教育管理和教研部門，學(xué)前教育管理和指導(dǎo)力量單薄，難以適應(yīng)由于幼兒園快速發(fā)展帶來的日益繁重的管理和指導(dǎo)任務(wù)。
上海市閔行區(qū)教育局學(xué)前教育科科長黃悅告訴記者，民辦三級幼兒園已經(jīng)成為緩解入園難、特別是外來務(wù)工人員子女入園難的重要途徑，但是辦證難、辦證慢現(xiàn)象在此類幼兒園中比較常見，許多幼兒園都等不及證件齊全，被迫邊辦證邊開園，也給管理和幼兒安全帶來了隱患。
華東師范大學(xué)學(xué)前教育和特殊教育學(xué)院院長桑標(biāo)教授表示，一方面要嚴(yán)厲查處和打擊無證辦園等現(xiàn)象，另一方面也要對符合需求、特別是普惠公益性的民辦園的開辦予以支持和便利；同時，要注意避免只重前置審批而后期監(jiān)管乏力的現(xiàn)象，對民辦園進(jìn)行定期的監(jiān)管和評估。
鄭富芝表示，政府對舉辦幼兒園有著明確的審批體系，但是一些不具備條件的幼兒園的存在，說明我們的監(jiān)管還沒有跟上，而這些幼兒園屢禁不止，根本在于質(zhì)量高、收費(fèi)低的幼兒園太少。今后我們一定要把擴(kuò)大學(xué)前教育資源放在第一位，同時絕不放松對無證辦園的治理。（執(zhí)筆記者吳晶、劉奕湛，參與記者：王瑩、凌軍輝、陳國洲、吳曉穎）
