提要：當(dāng)前，安康整體發(fā)展進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面，已經(jīng)具備擴(kuò)大對外開放、實(shí)施追趕超越的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和良好機(jī)遇。
精心謀劃重大項(xiàng)目是做好“十三五”規(guī)劃工作的重中之重
總體上看 ，全市“十三五”規(guī)劃編制及重大項(xiàng)目謀劃情況，廣泛論證、扎實(shí)推進(jìn)的工作氛圍初步形成，把握重點(diǎn)、提質(zhì)增效的方向基本明晰，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切協(xié)作的程度穩(wěn)步提高，但存在的問題依然非常突出。一是工作進(jìn)展較為緩慢。少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任落實(shí)不力，推一下動(dòng)一下，工作責(zé)任感和主動(dòng)性不強(qiáng)�？h區(qū)之間、部門之間工作進(jìn)展也不平衡，有的部門至今沒有謀劃出幾個(gè)重大項(xiàng)目。二是重大項(xiàng)目嚴(yán)重不足。與全省尤其是漢中、商洛相比，我們現(xiàn)在謀劃的項(xiàng)目規(guī)模較小、深度不夠、質(zhì)量不高，缺乏一批能夠支撐“十三五”發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。除一些重大基礎(chǔ)設(shè)施、水利、水電站和火電廠以及部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大多數(shù)項(xiàng)目投資在2 億元左右，與漢中市每個(gè)項(xiàng)目平均投資38 億元和商洛市每個(gè)項(xiàng)目平均投資30 億元相比較，我市謀劃的重大項(xiàng)目深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。三是溝通銜接不夠緊密。部門之間溝通交流少、市縣之間匯報(bào)銜接不夠；有的未能及時(shí)了解中省市的工作動(dòng)態(tài)和最新要求，有的沒有主動(dòng)赴省進(jìn)京匯報(bào)項(xiàng)目謀劃情況；部門之間各自為陣，缺乏必要的銜接溝通，滯緩了規(guī)劃編制和上下銜接的進(jìn)度。
當(dāng)前，安康循環(huán)發(fā)展的路子更加明晰，交通等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約逐步得到破解，全市整體發(fā)展進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面，已經(jīng)具備擴(kuò)大對外開放、實(shí)施追趕超越的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和良好機(jī)遇。精心謀劃重大項(xiàng)目，加快形成高質(zhì)量的“十三五”發(fā)展規(guī)劃，不僅是我們當(dāng)前工作的頭等大事，更是事關(guān)安康長遠(yuǎn)發(fā)展的首要戰(zhàn)略任務(wù)。全市各級各部門要緊扣全面小康目標(biāo)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和緊迫感，把“十三五”作為最后沖刺的時(shí)段節(jié)點(diǎn)，把精心謀劃好重點(diǎn)項(xiàng)目作為重中之重，精心論證策劃，科學(xué)謀篇布局，努力使大項(xiàng)目、好項(xiàng)目成為“十三五”規(guī)劃的核心支撐。各級各部門一定要充分認(rèn)識(shí)到，重大項(xiàng)目謀劃的多不多、好不好，不僅影響“十三五”規(guī)劃質(zhì)量，也直接決定我市能有多少項(xiàng)目進(jìn)入中省規(guī)劃盤子，決定我們能爭取到多少中省資金支持。
精心謀劃好重大項(xiàng)目，關(guān)鍵要潛心研究國家政策和發(fā)展導(dǎo)向。十八大以來，國家相繼出臺(tái)了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、深化改革擴(kuò)大開放等一系列政策意見，信息量大、含金量高、可操作性強(qiáng)。對我們安康來講，這些政策就是發(fā)展機(jī)遇，就是“十三五”規(guī)劃的工作方向，就是拉動(dòng)發(fā)展的項(xiàng)目資金。我們必須吃深吃透、用足用活各項(xiàng)政策，在政策的字里行間找信息、尋機(jī)遇、謀發(fā)展，把中省政策變成一個(gè)個(gè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。各縣區(qū)、各部門一定要集中時(shí)間，集中力量研究政策、搶抓機(jī)遇，把謀劃和篩選高質(zhì)量的重大項(xiàng)目作為當(dāng)前最重要、最緊迫的工作抓實(shí)抓好。
集中精力在謀劃高質(zhì)量重大項(xiàng)目上再下功夫
針對當(dāng)前謀劃項(xiàng)目數(shù)量不多、深度不夠、結(jié)構(gòu)失衡的問題，各級各部門要加強(qiáng)梳理，進(jìn)一步豐富項(xiàng)目內(nèi)容，切實(shí)提高項(xiàng)目質(zhì)量。
一要找準(zhǔn)方向。緊跟中省戰(zhàn)略，把握政策取向，明確重點(diǎn)，做到有的放矢。比如，國家實(shí)施“一帶一路”、秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)和川陜革命老區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等。再比如：國家近兩年相繼出臺(tái)的20個(gè)多政策文件，涉及節(jié)能環(huán)保、健康服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游發(fā)展、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)、信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+等多個(gè)領(lǐng)域。我們謀劃重大項(xiàng)目，一定要緊跟這些政策走，決不能閉門造車、自說自話。
二要敢想善謀。雖然我們是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展條件和環(huán)境還不夠優(yōu)越，但決不能故步自封，不能有處處不如別人的思想。項(xiàng)目謀劃不怕做不到，就怕想不到。我們不僅要敢想，而且要善謀。敢想才能敢干，善謀才能創(chuàng)新，創(chuàng)新才能突破。要大膽設(shè)想，廣泛論證，用更寬的視野，站在更高的層面，由單個(gè)項(xiàng)目謀劃向產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群謀劃轉(zhuǎn)變，由以項(xiàng)目單位為主，向職能部門、項(xiàng)目單位和社會(huì)各界共同謀劃轉(zhuǎn)變。只要我們認(rèn)準(zhǔn)方向，敢想善謀，齊心協(xié)力，就一定能謀劃出更多的好項(xiàng)目和大項(xiàng)目。
三要做實(shí)前期。項(xiàng)目謀劃的關(guān)鍵在于做實(shí)項(xiàng)目前期工作。各縣區(qū)自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通狀況、資源分布各有差異，要充分認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢和劣勢，加強(qiáng)對土地、環(huán)境、能源、財(cái)力等項(xiàng)目支撐性要素和約束性因素分析，結(jié)合市場需求、企業(yè)愿望、群眾期盼，進(jìn)行必要的論證、評估和深度研究，提高可行性和可操作性。要通過政府購買服務(wù)等多種方式，充分發(fā)揮好市場主體的積極性，利用好科研院所、社會(huì)團(tuán)體的優(yōu)勢資源，動(dòng)員社會(huì)力量參與重大項(xiàng)目謀劃。要廣泛搜集市場信息，開展有針對性的考察，開拓項(xiàng)目謀劃的視野。要進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目前期工作機(jī)制，落實(shí)并利用好項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮好項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)“四兩撥千斤”的作用。
四要夯實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)政府和市級部門要切實(shí)履行主體責(zé)任，把謀劃“十三五”重大項(xiàng)目牢牢扛在肩上，抓在手上，牽頭發(fā)力，追求實(shí)效。發(fā)改、交通等部門要緊緊圍繞打造區(qū)域綜合交通樞紐來謀劃大項(xiàng)目，深刻認(rèn)識(shí)交通仍然落后，發(fā)展必須交通先行的認(rèn)識(shí)，跳出行政區(qū)域來謀劃和銜接。商務(wù)部門要借鑒浙江義烏、山東臨沂等地發(fā)展小商品城的經(jīng)驗(yàn)，借助交通區(qū)位優(yōu)勢，積極謀劃區(qū)域物流中心建設(shè)項(xiàng)目；要牽頭會(huì)同農(nóng)業(yè)、科技等部門，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，圍繞打造中國富硒電商第一市，精心謀劃一批大項(xiàng)目。工信等部門要圍繞培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，在延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面謀劃項(xiàng)目，讓互聯(lián)網(wǎng)+成為安康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。農(nóng)業(yè)、科技等部門要緊扣建設(shè)“中國硒谷”，打造千億元產(chǎn)值的富硒產(chǎn)業(yè)鏈來謀劃大項(xiàng)目。衛(wèi)生、民政、旅游、文化等部門，要著眼于打造國內(nèi)重要的健康養(yǎng)老、文化旅游等基地，積極謀劃健康養(yǎng)老、文化旅游等項(xiàng)目。旅游部門要牽頭會(huì)同交通、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、文化等部門，圍繞旅游全要素培育、構(gòu)建大區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)以及旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合來謀劃一批大項(xiàng)目。林業(yè)部門要借鑒福建安溪鐵觀音、安徽祁門紅茶、云南普洱茶發(fā)展模式，以打造富硒茶全產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)謀劃一批大項(xiàng)目。文化部門要站在弘揚(yáng)區(qū)域特色文化的高度，圍繞做強(qiáng)漢水龍舟、女媧文化、鬼谷子、太極等文化品牌謀劃項(xiàng)目，努力搶占品牌建設(shè)制高點(diǎn)。扶貧部門要圍繞打造生態(tài)文明與扶貧開發(fā)樣板城市，牽頭會(huì)同相關(guān)部門，開拓思路，謀劃實(shí)施一批大項(xiàng)目。國土部門要圍繞旬陽銅礦資源的規(guī)�；_發(fā)、紫陽和嵐皋區(qū)域油氣資源勘探，以及打造全國最大礦泉水生產(chǎn)基地，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)。原則上，市工信、交通、國土、住建、水利、扶貧、商務(wù)、旅游等部門至少謀劃1-2 個(gè)過50 億元、5-10 個(gè)過20 億元的重大項(xiàng)目，其他各部門至少謀劃2 個(gè)以上過10 億元的重大項(xiàng)目。漢濱、旬陽和高新區(qū)至少策劃編報(bào)2 個(gè)50 億元、5 個(gè)30 億元、10 個(gè)20 億元以上的重大項(xiàng)目；漢陰、石泉、紫陽、嵐皋、平利、白河和恒口示范區(qū)至少策劃編報(bào)2 個(gè)30 億元、5 個(gè)15 億元以上的重大項(xiàng)目；寧陜、鎮(zhèn)坪和瀛湖生態(tài)旅游區(qū)至少策劃編報(bào)2 個(gè)15 億元、5 個(gè)10億元以上的重大項(xiàng)目，全市形成總投資8000 億元左右的“十三五”重大項(xiàng)目庫。
扎實(shí)做好“十三五”規(guī)劃編制的近期工作
“十三五”規(guī)劃編制已經(jīng)入關(guān)鍵時(shí)段，近期要集中精力做好以下方面工作。
一要抓緊到中省進(jìn)行匯報(bào)爭取。中省“十三五”規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃正在編制當(dāng)中，是我們加強(qiáng)匯報(bào)銜接、爭取重大項(xiàng)目的最后時(shí)機(jī)。從現(xiàn)在起，各縣區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，組織專門力量，圍繞安康發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，積極主動(dòng)加強(qiáng)與國家部委和省直有關(guān)廳局匯報(bào)對接，同時(shí)協(xié)調(diào)對應(yīng)廳局積極與省發(fā)改委對口銜接，盡最大努力將安康發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大項(xiàng)目，更多地納入中省規(guī)劃盤子。
二要加強(qiáng)市縣部門之間的銜接。“十三五”規(guī)劃涉及領(lǐng)域多、范圍廣、跨度長，是全局性、系統(tǒng)性規(guī)劃，需要各縣區(qū)、各部門搞好配合。部分專項(xiàng)規(guī)劃涉及的部門有交叉，牽頭部門要主動(dòng)銜接聯(lián)系，相關(guān)部門要積極配合。各縣區(qū)、各部門之間要加強(qiáng)銜接交流，及時(shí)溝通信息，把各自的工作進(jìn)展、發(fā)展重點(diǎn)和重大項(xiàng)目及時(shí)報(bào)送市發(fā)改委。規(guī)劃編制過程中，要采取多種形式，廣泛征求各方面意見。重大項(xiàng)目要組織力量充分論證，做到切實(shí)可行，決不能拼湊應(yīng)付。各項(xiàng)目策劃牽頭責(zé)任單位或主抓部門，要在10底前向市發(fā)改委報(bào)告項(xiàng)目謀劃工作進(jìn)展情況，市發(fā)改委負(fù)責(zé)將各部門項(xiàng)目策劃情況匯總后向市政府報(bào)告。
三要注重學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。由市發(fā)改委牽頭組織專項(xiàng)學(xué)習(xí)小組，圍繞生態(tài)文明與扶貧開發(fā)模范城市建設(shè)、區(qū)域性綜合交通樞紐和物流中心建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用前沿技術(shù)等重點(diǎn)課題，加強(qiáng)向發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，掌握行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新理念和最新動(dòng)態(tài)，借鑒“十三五”規(guī)劃編制的科學(xué)方法和先進(jìn)思想。要集中邀請一批行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域內(nèi)的前沿專家，參與我重大課題研究或提出前沿指導(dǎo)意見，以提高我市“十三五”規(guī)劃編制工作水平和質(zhì)量。同時(shí)，市發(fā)改委要主動(dòng)加強(qiáng)與周邊地市的交流，就區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套、交通互聯(lián)、旅游線路、產(chǎn)業(yè)布局等內(nèi)容進(jìn)行充分溝通，促進(jìn)形成區(qū)域內(nèi)城市集群、產(chǎn)業(yè)集群、互補(bǔ)共贏的發(fā)展格局。
四要廣泛深入征求意見。尤其是編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)的銜接溝通，充分聽取市場主體的意見建議，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能落實(shí)、能見效。各專項(xiàng)規(guī)劃也要注重為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，注重聽取企業(yè)意見。比如交通規(guī)劃，就要充分考慮發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)和壯大物流企業(yè)、支撐物流中心建設(shè)，這就需要讓電商、信息、互聯(lián)網(wǎng)、物流等企業(yè)參與。
