新華社北京9月17日電題：讓機(jī)構(gòu)多負(fù)責(zé)，讓信息多跑路——解讀民政部門取消婚姻登記記錄證明
新華社記者朱基釵、林苗苗
有結(jié)婚證和離婚證，卻不能證明婚姻狀況；婚姻狀況證明無法異地辦理，異地查詢；全國婚姻登記機(jī)關(guān)一年提供了841萬份婚姻狀況證明，占工作量的58．5%……近年來，婚姻登記記錄證明成為許多人出國留學(xué)、買房貸款時的“煩惱”，也成為民政部門的“負(fù)擔(dān)”。
近日，民政部發(fā)文明確規(guī)定，除對涉及臺灣地區(qū)和哈薩克斯坦、芬蘭等9個國家的公證事項仍可繼續(xù)出具證明外，各地民政部門不再向任何部門和個人出具（無）婚姻登記記錄證明。
此舉無疑為老百姓辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利，但要想讓政策的紅利徹底釋放，還需要“制度+技術(shù)”的力量。
�。ㄐ�(biāo)題）婚姻狀況證明由何而來？
據(jù)民政部社會事務(wù)司司長王金華介紹，2003年《婚姻登記條例》實施以后，當(dāng)事人辦理婚姻登記不再需要提供婚姻狀況證明。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一些部門和機(jī)構(gòu)在辦理公民貸款、出國留學(xué)、移民等事項時，要求當(dāng)事人出具婚姻狀況證明。
“民政部門為了滿足群眾需要，陸續(xù)開通了婚姻登記記錄證明服務(wù)。隨著時間推移，這一證明被泛用了，不僅給群眾帶來了不便，也給民政部門造成很大負(fù)擔(dān)。”王金華說。
據(jù)了解，目前我國公民貸款、買房、購車、出國、繼承、遷戶、申請廉租房，甚至找工作時都有可能需要開具婚姻狀況證明，而且，這些證明必須在本人戶口所在地開具。在許多機(jī)構(gòu)看來，結(jié)婚證和離婚證對個人婚姻狀況的證明并不具有完全效力。
據(jù)民政部不完全統(tǒng)計，2013年全國29個省民政部門提供了841萬份婚姻狀況證明，占婚姻登記機(jī)關(guān)工作量的58．5%，超過了婚姻登記的工作量。
王金華向記者算了這樣一筆賬：“群眾在辦理證明時來回跑路和等待的時間，婚姻登記機(jī)構(gòu)花費的大量人力物力成本，就是一筆不小的成本。”
�。ㄐ�(biāo)題）“讓機(jī)構(gòu)多負(fù)責(zé)，讓群眾少操心”
各地民政部門不再出具婚姻登記記錄證明，體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)簡政放權(quán)、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的良好初衷，值得點贊。同時，這也引起了部分人的擔(dān)心：婚姻狀況證明不開以后，如果有些機(jī)構(gòu)還需要個人提供證明怎么辦？
對此，民政部社會事務(wù)司副巡視員楊宗濤介紹，民政部在作出這一決策之前，向婚姻登記記錄證明使用主要涉及的教育部、公安部、司法部、住建部、銀監(jiān)會等部委，征求了意見，才制發(fā)了該通知。“我們已經(jīng)與相關(guān)部門事先溝通過了，他們也會采取一定的方式，通知各自的系統(tǒng)。”
“相關(guān)機(jī)構(gòu)沒有明確法律法規(guī)依據(jù)，無權(quán)讓公民出具婚姻登記記錄證明，這是一個前提。”楊宗濤表示，證明取消以后，確有明確法律法規(guī)依據(jù)的，相關(guān)機(jī)構(gòu)要和當(dāng)?shù)鼗橐龅怯洐C(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，當(dāng)事人完全可以不提供。
北京市民政局副局長李紅兵認(rèn)為，這相當(dāng)于把個人需要辦理的事情轉(zhuǎn)移到相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)。“例如，一些商業(yè)機(jī)構(gòu)對公民婚姻狀況證明的需求，今后就應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)構(gòu)與民政部門間進(jìn)行信息溝通，而不是讓公民自己跑腿開證明。”
“為老百姓辦事，重要的是在理念上要有服務(wù)意識。政府部門應(yīng)不斷改進(jìn)管理手段、提高管理效率、加強(qiáng)信息聯(lián)通，在設(shè)計審批事項、辦事流程等方面，多從以人為本的角度減少老百姓的麻煩和負(fù)擔(dān)。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。
（小標(biāo)題）“讓信息多跑路，讓老百姓少跑腿”
政府部門機(jī)構(gòu)之間需要做好制度配套和銜接的同時，還需要信息化建設(shè)加快步伐。
對于目前我國婚姻登記信息化發(fā)展現(xiàn)狀，楊宗濤介紹，民政部門已實現(xiàn)部、省兩級婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)，縣級以上民政部門已基本實現(xiàn)婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)和在線婚姻登記。但是，他也承認(rèn)目前該信息系統(tǒng)還不具備異地查詢的條件。
他表示，各地區(qū)各部門之間信息化建設(shè)水平不平衡，信息共享和互聯(lián)也亟須加強(qiáng)。一方面在數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的硬件設(shè)施建設(shè)上還需努力，另一方面還要抓緊完成已有紙質(zhì)歷史數(shù)據(jù)的補(bǔ)錄工作。他透露，加強(qiáng)民政信息化建設(shè)已列入民政部“十三五”規(guī)劃的重點項目。
李紅兵表示，對于公民婚姻狀況信息，北京市已經(jīng)具備政府部門間的查詢條件。“自2012年上半年起，北京市民政局已經(jīng)與北京市住建委建立了婚姻登記信息共享機(jī)制。在當(dāng)事人授權(quán)的前提下，由北京市住建委提出房屋申請人婚姻登記信息核對需求，北京市民政局信息管理部門可以通過數(shù)據(jù)庫核對后進(jìn)行反饋。”
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，婚姻狀況、房產(chǎn)等信息都應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)也應(yīng)該可以根據(jù)規(guī)定申請查詢。“連通信息孤島，才能讓信息多跑路，讓老百姓少跑腿。”（完）
