西安被列為省級行政區(qū)域核心區(qū)
新華社北京9月7日電 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》全文如下。
系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革是破解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵。面對新形勢新任務(wù)，必須進(jìn)一步解放思想，大膽探索實踐，實現(xiàn)重點突破。為充分發(fā)揮一些區(qū)域在改革創(chuàng)新方面的示范帶動作用，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央和國務(wù)院的決策部署，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，選擇一些區(qū)域，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和科技領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來和走出去合作創(chuàng)新，探索營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，加快形成我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強(qiáng)有力支撐。
（二）基本原則
——問題導(dǎo)向，緊扣發(fā)展。把破解制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的突出矛盾和問題作為出發(fā)點和落腳點，找準(zhǔn)改革突破口，集中資源和力量，打通科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，創(chuàng)造新的增長點，加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
——系統(tǒng)設(shè)計，統(tǒng)籌布局。把率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為根本目標(biāo)，圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化頂層設(shè)計，選準(zhǔn)試驗區(qū)域，統(tǒng)籌中央改革部署與地方改革需求，總體規(guī)劃，年度分解，滾動推進(jìn)，加快重大舉措的復(fù)制和推廣。
——全面創(chuàng)新，重點突破。把科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新作為雙重任務(wù)，以科技創(chuàng)新為核心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育等相關(guān)領(lǐng)域改革，注重工作銜接，聚焦最緊迫、有影響、可實現(xiàn)的重大舉措，大膽先行先試，營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好生態(tài)和政策環(huán)境。
——強(qiáng)化激勵，人才為先。堅持把激勵創(chuàng)新者的積極性放在各項改革政策的優(yōu)先位置，解放思想，完善機(jī)制，給予科技人員合理的利益回報和精神鼓勵，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)模式，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。
（三）主要目標(biāo)
力爭通過3年努力，改革試驗區(qū)域基本構(gòu)建推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的長效機(jī)制，在市場公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和激勵、開放創(chuàng)新、科技管理體制等方面取得一批重大改革突破，每年向全國范圍復(fù)制推廣一批改革舉措和重大政策，形成若干具有示范、帶動作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。一些區(qū)域在率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型方面邁出實質(zhì)性步伐，科技投入水平進(jìn)一步提高，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益顯著提升，科技成果轉(zhuǎn)化明顯加快，創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體邁向中高端，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重大幅提升，形成一批具有國際影響力、擁有知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，培育新的增長點，發(fā)展新的增長極，形成新的增長帶，經(jīng)濟(jì)增長更多依靠人力資本質(zhì)量和科技進(jìn)步，勞動生產(chǎn)率和資源配置效率大幅提高，發(fā)展方式逐步從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)、示范和帶動全國加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展新動力。
二、主要任務(wù)
改革試驗重點圍繞推進(jìn)落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》有關(guān)部署，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，充分授權(quán)部門和地方，從3個層面提出改革試驗任務(wù)：一是已明確了具體方向、需要落地的改革舉措；二是已明確了基本方向、全面推開有較大風(fēng)險、需要由中央授權(quán)地方開展先行先試的改革舉措；三是正在探索并取得一定經(jīng)驗、需要局部試驗和推廣的相關(guān)改革舉措，以及地方在事權(quán)范圍內(nèi)自主提出、對其他區(qū)域有借鑒意義的相關(guān)改革舉措。當(dāng)前，改革試驗要聚焦實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場關(guān)系、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合、激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力、深化開放創(chuàng)新等4個方面，開展改革探索。
（一）探索發(fā)揮市場和政府作用的有效機(jī)制
進(jìn)一步厘清市場與政府邊界，明晰市場和政府在推動創(chuàng)新中的功能定位。最大限度發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、金融創(chuàng)新等改革，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)要素價格倒逼創(chuàng)新，實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營造公平競爭的良好市場環(huán)境。更好發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少對市場的行政干預(yù)，建立和完善政府創(chuàng)新管理機(jī)制和政策支持體系，研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標(biāo)，強(qiáng)化創(chuàng)新政策與相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，加快形成職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系。
（二）探索促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的有效途徑
進(jìn)一步打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的通道。強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的協(xié)同。著力改變科研與市場分離狀況，加快推進(jìn)科研院所、高等教育等改革。按照遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵、合理分工、分類改革的原則，加快科研院所改革，探索去行政化，發(fā)展社會化新型研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。深化高等教育體制改革，探索培育創(chuàng)新型人才的有效模式。加速促進(jìn)科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐、引領(lǐng)作用。推進(jìn)構(gòu)建以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。
（三）探索激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力的有效舉措
進(jìn)一步用好利益分配杠桿，讓創(chuàng)新人才獲利，讓創(chuàng)新企業(yè)家獲利。建立規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍，加快推進(jìn)人才流動、激勵機(jī)制等改革，強(qiáng)化對創(chuàng)新人才的激勵，實施更加積極開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，打破創(chuàng)新人才自由流動的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研院所、高等學(xué)校人才與企業(yè)科技人才的雙向流動，完善知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，探索充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配機(jī)制，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。
（四）探索深化開放創(chuàng)新的有效模式
充分利用全球科技成果和高端人才，開展更高層次的國際創(chuàng)新合作。加快推動建立深度融合的開放創(chuàng)新機(jī)制，深化外商投資和對外投資管理體制改革，推進(jìn)科技計劃對外開放，探索更加開放的創(chuàng)新政策、更加靈活的合作模式，鼓勵外資企業(yè)引進(jìn)更多的創(chuàng)新成果在我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)和國內(nèi)品牌走出去，擴(kuò)大國際科技交流合作渠道和范圍，主動融入全球創(chuàng)新體系，充分利用全球創(chuàng)新資源。
三、試驗布局
（一）統(tǒng)籌部署
緊緊圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，選擇若干創(chuàng)新成果多、體制基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型走在前、短期能突破的區(qū)域，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗。改革試驗主要以試驗任務(wù)為依托，采取自上而下部署任務(wù)和自下而上提出需求相結(jié)合的方式，體現(xiàn)差異化。承擔(dān)改革試驗的區(qū)域需具備相應(yīng)的基本條件：（1）創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動高度集聚、科技實力強(qiáng)、承擔(dān)項目多，研發(fā)人員、發(fā)明專利、科技論文數(shù)量居前列；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型窗口期，勞動生產(chǎn)率、知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入強(qiáng)度居前列；（3）已設(shè)有或納入國家統(tǒng)籌的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等各類國家級改革創(chuàng)新試驗區(qū)；（4）體制機(jī)制改革走在前列，經(jīng)驗豐富，示范帶動能力強(qiáng)；（5）對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)能發(fā)揮重要支柱作用；（6）重視保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作，打擊侵權(quán)假冒工作機(jī)制完善，機(jī)構(gòu)健全等。
試驗區(qū)域的選擇要與現(xiàn)有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、創(chuàng)新型試點省份、國家級新區(qū)、跨省區(qū)城市群、創(chuàng)新型試點城市、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等相關(guān)工作做好銜接。充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用和優(yōu)勢，在全面創(chuàng)新改革試驗總體部署下，由相關(guān)部門按照改革要求，繼續(xù)牽頭推進(jìn)現(xiàn)有相關(guān)工作，并結(jié)合地方需求開展專項改革試驗。
