新華社記者陳諾、聶可、錢春弦
有假難休？假期時間死板？假日出游“人山人海”？多年來，“休假的煩惱”困擾上班族。
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》提出，通過優(yōu)化帶薪休假制度、鼓勵錯峰休假，鼓勵彈性作息等，激發(fā)旅游消費需求。
此次意見首次將帶薪休假、錯峰休假、“２．５天小短假”一并提出，頓時引發(fā)輿論熱議，被譽為是休假制度的“破冰”。那么，這“三假”如何落實到位，又怎樣考驗著單位、企業(yè)的“調(diào)假智慧”？
“２．５天小短假”：如何避免“畫餅充饑”？
一度引發(fā)猜測的“２．５天彈性作息”１１日水落石出。意見指出“有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”。
在北京工作的河北人陳剛說：“平時周末兩天回家太趕，多半天時間就能‘常回家看看’，特別是炎炎夏日里，多半天假期是很好的福利。”
然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，在“工作前途考量”與“請假成本”疊加之下，一些上班族仍有顧慮。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前各地方、各單位請假程序大多繁瑣，往往要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)審批。２６歲安徽白領(lǐng)吳菁說：“根據(jù)公司規(guī)定，要先領(lǐng)請假表，再找領(lǐng)導層層簽字報批，請４個小時的假，光簽字都不止跑上４小時。”
一些民眾還擔心，周五休假“彈性”，是否意味彼時加班“有理”？
廣東財經(jīng)大學旅游管理與規(guī)劃設(shè)計研究院院長張偉強教授說：“要讓小短假落到實處，首先需要對多出來的０．５天假期給予界定，如果定義為占用了工作時間，那么怎樣去補，就要有明確政策。”
他還指出，這種休假時間不能全國“一刀切”，而是要按照不同崗位、不同職業(yè)甚至不同地區(qū)，區(qū)別對待，分類處理。
國家旅游局副局長吳文學說，彈性休息等措施是要在不影響各單位和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動前提下，集中居民休假時間，釋放旅游消費潛力，促進旅游消費增長。錯峰休假和彈性作息是鼓勵性和倡導性政策，非強制性政策，也不能全國“一刀切”，各地各單位在嚴格遵守法律法規(guī)前提下，可根據(jù)自身實際情況自愿實施。
北京旅游學會副秘書長劉思敏也表示：“對于２．５天的小短假，分析其三大關(guān)鍵詞，‘鼓勵’而非統(tǒng)一、‘夏季’而非全年、‘有條件’的單位而不是全部，也說明這項政策惠及的群體和人數(shù)是在一定范圍內(nèi)的。”
錯峰休假：怎樣突出“假節(jié)合一”“量身訂制”？
溫泉成了下餃子、動物園里只見人、高速公路大堵車……“每逢佳節(jié)必爆棚”是許多人的感觸；同時，面對許多極具魅力的民族地方節(jié)日，一些上班族卻只能嘆息“世界那么大，我想去看看”。
攜程網(wǎng)今年發(fā)布的《２０１５中國游客旅游度假意愿報告》顯示，８１％的用戶希望避開公共假期，錯峰出游。去年北京人的“ＡＰＥＣ假”令不少外地人羨慕，而此次意見提出的“錯峰休假”讓這種“意外之喜”成為可能。
１１日出臺的意見明確提出，鼓勵錯峰休假。在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，安排錯峰休假。
南開大學旅游與服務(wù)學院副教授杜煒指出，落實錯峰休假首先要合理安排和調(diào)整休假制度，要在保證國慶、元旦等傳統(tǒng)重要假期基礎(chǔ)上，結(jié)合南北方、少數(shù)民族特色，適當調(diào)整假日品種；其次是在帶薪休假制度相對完善的前提下，可拆分現(xiàn)有的長假，分解成多個與民族節(jié)日相契合的“小長假”。
事實上，我國一些地方已經(jīng)在踐行帶薪休假與當?shù)孛褡骞?jié)假日靈活結(jié)合的方式。每逢壯族三月三、傣家潑水節(jié)、藏族藏歷新年等，當?shù)乇闶┬徐`活變通的休假模式，通過“挪假”“拼假”的方式讓人們“玩得好、休得好”。
采訪中旅游專家們也建議，相關(guān)錯峰休假等制度落實后，各地還需根據(jù)地方特點，挖掘當?shù)剜l(xiāng)村民俗、節(jié)慶活動，面向不同的人群，包裝打造多樣化的旅游體驗類產(chǎn)品。
帶薪休假：私企“重災(zāi)區(qū)”如何“攻堅”？
不休假不許評勞模、應(yīng)休不休者年假補貼不再發(fā)放……近日，多地出臺“硬規(guī)定”促帶薪休假落實引發(fā)爭議，也凸顯出這一制度多年來“鏡花水月”的施行現(xiàn)狀。
新華網(wǎng)最新調(diào)查顯示，七成多網(wǎng)民過去３年內(nèi)沒有享受過帶薪休假。沒休成假的原因中，“想休不敢休”“想休沒時間休”“擔心休假會影響前途”三項的占比達到一半多。
然而，另外一個問題更值得深思：國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查隊相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，過去３年內(nèi)，當?shù)匦姓䴔C關(guān)、國有企事業(yè)單位八成以上職工能夠享受帶薪休假；內(nèi)資私營企業(yè)三年內(nèi)享受過帶薪休假的職工比例不足半數(shù)，小微私營企業(yè)多數(shù)沒有落實帶薪休假。這種現(xiàn)象，在全國各地并不鮮見。
“帶薪休假難，主要難在私企。”國家行政學院教授竹立家說，“我國８０％以上的勞動力在民營企業(yè)，收益不穩(wěn)定，必須努力工作以保住崗位。”
今年初公布的《國民旅游休閑綱要（２０１３——２０２０年）》中提出，“到２０２０年基本落實職工帶薪年休假制度”。要達到這一目標，廣大私企、民營企業(yè)勞動者權(quán)益無疑是重點攻堅對象。
專家指出，帶薪休假在我國從制度層面已經(jīng)解決，問題的關(guān)鍵在于如何全面落實，這需要用工單位、勞動監(jiān)察部門、工會和員工等多方面加力。
其一，要建立嚴格的監(jiān)督機制，勞動監(jiān)察部門對重點企事業(yè)單位進行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)有規(guī)不依現(xiàn)象不要姑息，嚴肅查處。其二，工會方面加強對職工帶薪休假權(quán)益的積極爭取和切實保障。其三，建立健全職工權(quán)益追溯機制，在職工權(quán)益受到侵害時，通過集體協(xié)商機制維權(quán)等。
“帶薪休假非小事，而是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要標志，同時也與一個國家的文明程度有關(guān)。讓勞動者不再在要‘福利’還是要‘飯碗’中糾結(jié)，是落實帶薪休假、增進社會福祉的應(yīng)有之義。”竹立家說。
