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加快安康飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展之對(duì)策選擇
為充分發(fā)揮“飛地經(jīng)濟(jì)”的優(yōu)勢(shì)，加快安康飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在解放思想下功夫、在招商引資與園區(qū)運(yùn)作中大膽創(chuàng)新、在政策與服務(wù)的落實(shí)上創(chuàng)一流
1、加快發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，必須讓“思想力”成為生產(chǎn)力。
安康地處南水北調(diào)核心水源保護(hù)區(qū)、大部分區(qū)域?qū)儆谥黧w功能區(qū)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，很容易形成被動(dòng)、等待發(fā)展思想，限制開(kāi)發(fā)不是限制發(fā)展，飛地經(jīng)濟(jì)”形成于各種因素，主要是資源合理配置的內(nèi)在沖動(dòng)和利益落差驅(qū)動(dòng),飛地經(jīng)濟(jì)不是發(fā)達(dá)地區(qū)的專利。為此，要進(jìn)一步強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)展理念，強(qiáng)化合作意識(shí)，兩個(gè)區(qū)域合作開(kāi)發(fā)園區(qū)，不僅解決土地緊缺方的土地問(wèn)題、縮減雙方的開(kāi)發(fā)成本，更重要的是為入園企業(yè)與項(xiàng)目構(gòu)建了低成本優(yōu)勢(shì)；要以尋求雙贏的最大誠(chéng)意以及自身謀求發(fā)展的最大決心，主動(dòng)‘把口袋里的生產(chǎn)力都掏出來(lái)’，為項(xiàng)目落地、開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，通過(guò)合理的利益分配，還能讓雙方獲益；要強(qiáng)化全域安康理念，大膽利用月河川道地區(qū)的區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)、充分發(fā)揮“三園一區(qū)一中心”的人才優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢(shì)、城市規(guī)劃優(yōu)勢(shì)等等，形成支持鼓勵(lì)飛地項(xiàng)目落地三園一區(qū)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，服務(wù)美麗富裕新安康建設(shè)。
2、加快飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、必須讓創(chuàng)新力成為生產(chǎn)力。
飛地經(jīng)濟(jì)以其“破除行政壁壘、實(shí)現(xiàn)效率倍增”的生命力備受推崇，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，調(diào)動(dòng)各地發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的積極性，一要努力做好飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)把生態(tài)“門(mén)檻”，把好項(xiàng)目關(guān)口，真正讓符合安康循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)要求、規(guī)模大、效益好、貢獻(xiàn)高的項(xiàng)目有序轉(zhuǎn)移。二要在縣域內(nèi)、縣區(qū)間、區(qū)域外三種飛地經(jīng)濟(jì)合作方式進(jìn)行創(chuàng)新，盡快形成“基礎(chǔ)共建、產(chǎn)業(yè)共育、利益共享、環(huán)境共治”的合作優(yōu)勢(shì)，支持鼓勵(lì)飛地項(xiàng)目到“三園一區(qū)”，集中安置、規(guī)模發(fā)展，構(gòu)筑發(fā)展新動(dòng)力。三要圍繞“借雞生蛋”、“筑巢引鳳”和“凈地托管”飛地經(jīng)濟(jì)建設(shè)與管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，積極探索新的管理模式，引進(jìn)先進(jìn)的市場(chǎng)化的公司管理體制。四要在在招引項(xiàng)目上狠下功夫，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)同謀、項(xiàng)目同引、園區(qū)同建、企業(yè)同福、政策同用、利益同享、實(shí)施抱團(tuán)招商，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)對(duì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由單純的資金承接轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c項(xiàng)目的復(fù)合承接。
3、加快飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須讓政策與服務(wù)落實(shí)力成為生產(chǎn)力。
為避免各縣市區(qū)、園區(qū)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，杜絕重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，應(yīng)由上級(jí)政府制定出臺(tái)“統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)一出讓地價(jià)、統(tǒng)一收益分配”的“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展政策。
一要完善利益分享機(jī)制。實(shí)行“誰(shuí)招商、誰(shuí)受益，誰(shuí)落地、誰(shuí)受益”的財(cái)力分享政策，對(duì)縣區(qū)之間的飛地項(xiàng)目，由縣區(qū)自行協(xié)商確定分享機(jī)制，要堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚(yú)”政策，將各級(jí)收取的土地管理費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金，除按規(guī)定上繳中央和省財(cái)政部分外，屬本級(jí)管理權(quán)限內(nèi)的非稅收入可予減免；要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，把分成財(cái)力用于飛地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)盡力爭(zhēng)取中省專項(xiàng)資金和相關(guān)優(yōu)惠政策，推動(dòng)飛地的滾動(dòng)發(fā)展。二要建立常態(tài)聯(lián)動(dòng)制度，讓政策落地。從財(cái)政補(bǔ)貼、污染物排放總量和能源消耗總量指標(biāo)控制與調(diào)劑，用地指標(biāo)、融資貸款等方面形成政策到位、責(zé)任到人、資金到項(xiàng)、管理到底的落地機(jī)制，形成“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展合力；三要建立飛地園區(qū)的綠色服務(wù)通道，從項(xiàng)目引進(jìn)，項(xiàng)目審批，到項(xiàng)目落地，飛地園區(qū)都應(yīng)安排專人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“一站式” 全程服務(wù)。
作者:中共安康市委黨校 副教授 馮三俊
